Определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 марта 2017 г. N Ф02-544/17 по делу N А58-4177/2016

город Иркутск

10 марта 2017 г.

Дело N А58-4177/2016

Резолютивная часть определения объявлена 07 марта 2017 года.

Определение в полном объеме изготовлено 10 марта 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Сонина А.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Исаковой Н.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Захаровым А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей: Якутского республиканского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Монгуш А.А. (доверенность от 11.10.2016/); Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Прокопьевой Е.М. (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Якутского республиканского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 года по делу N А58-4177/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Эверстова Р.И., суд апелляционной инстанции - Желтоухов Е.В.),

установил:

Якутское республиканское региональное отделение Политическая партия "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (ОГРН 1021400003371, ИНН 1435127389, г. Якутск; далее - ЯРРО ПП "КПРФ") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.07.2016 о назначении административного наказания по делу N 02-53/16-19.8 об административном правонарушении.

Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЯРРО ПП "КПРФ" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 1.5., части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статей 2, 49, 58, 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 3, 8 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, нарушения статей 71, 168, 170, 211, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о доказанности антимонопольным органом наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Якутское УФАС России считает ее доводы несостоятельными; указывает на отсутствие оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представитель ЯРРО ПП "КПРФ" в судебном заседании, подтвердив доводы кассационной жалобы, пояснил, что доводы о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Представитель Якутского УФАС России указала на отсутствие оснований для рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает производство по кассационной жалобе подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.01.2016 в Якутское УФАС России поступило направленное Прокуратурой Республики Саха (Якутия) обращение гражданина об установлении филиалом ФГУП ВГТРК ГТРК "Саха" и ГБУ Республики Саха (Якутия) "НАК Саха" завышенных расценок за размещение агитационных материалов на телеканалах в 2014 году.

В связи с проведением анализа состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению платного эфирного времени на телевизионных каналах для проведения предвыборной агитации для установления доминирующего положения указанных хозяйствующих субъектов антимонопольный орган 18.05.2016 направил факсимильной связью и 22.06.2016 заказным письмом с уведомлением о вручении запрос региональным отделениям политических партий, имеющих в соответствии с Законом РС(Я) от 28.06.2012 1084-З N 1075-IV "О выборах Главы Республики Саха (Якутия)" право участвовать в выборах Главы Республики Саха (Якутия) - потенциальным приобретателям услуги по предоставлению платного эфирного времени на телевизионных каналах для проведения предвыборной агитации, в том числе ЯРРО ПП "КПРФ", о предоставлении в течение трех рабочих дней с момента получения запроса указанных в нем сведений.

ЯРРО КП РФ не представило в течение трех рабочих дней с момента получения запроса истребуемые антимонопольным органом сведения.

По данному факту антимонопольным органом 04.07.2016 в отношении ЯРРО КП РФ составлен протокол N 02-53/16-19.8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Якутского УФАС России от 11.07.2016 по делу N 02-53/16-19.8 ЯРРО КП РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

В силу статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1). Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются нарушения норм процессуального права, которые в части 4 статьи 288 настоящего Кодекса указаны в качестве оснований для отмены решения, постановления (часть 3).

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что решения по делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, составляет от 5 000 до 100 000 рублей и если такие решения являлись предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса. При этом положения части 4.1 статьи 206, части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяются.

Из материалов дела усматривается, что настоящее дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Следовательно, в данном случае судебные акты могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе обществом не приведены доводы о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции такие основания не установлены. Судебные акты обжалованы по иным основаниям.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01 февраля 2017 года заявителю кассационной жалобы было предложено уточнить, имеются ли безусловные основания к отмене судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЯРРО КП РФ такие уточнения не представило, о наличии предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, не заявило.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы по существу спора не подлежат оценке в рамках кассационного производства.

При таких обстоятельствах производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 188, 282, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по кассационной жалобе Якутского республиканского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2016 года по делу N А58-4177/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 года по тому же делу.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.А. Сонин Д.И. Шелег