Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 апреля 2017 г. N Ф02-8005/16 по делу N А78-13352/2015

город Иркутск

27 апреля 2017 г.

Дело N А78-13352/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Новогородского И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Забайкальского края и Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2016 года по делу N А78-13352/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Гончарук Е.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплосети" (ОГРН: 1147530000122, ИНН: 7530013985, Забайкальский край, п. Ковыли; далее - ООО "Теплосети", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН: 1087536008108, ИНН: 7536095230, г. Чита; далее - министерство финансов, ответчик) о взыскании недополученных доходов за 2015 год в размере 4 356 438 рублей 44 копеек.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 02 февраля 2016 года суд по ходатайству истца заменил ответчика Правительство Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края на министерство финансов и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН: 1067536005360, ИНН: 7536067112, г. Чита; далее - министерство территориального развития).

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 февраля 2016 года производство по делу прекращено в отношении требований, предъявленных к Правительству Забайкальского края в лице министерства территориального развития.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН: 1087536008790, ИНН: 7536095977, г. Чита; далее - служба).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 года, исковые требования удовлетворены, с министерства финансов за счет казны в пользу ООО "Теплосети" взыскан долга в размере 4 350 779 рублей 95 копеек и расходы по уплате государственной пошлины - 44 724 рубля.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство финансов и служба обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство финансов просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным в материалы дела доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что поскольку приказы службы не содержат утвержденные экономически обоснованные тарифы для истца, то к спорным правоотношениям должны применяться нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 15, 16, 1069). В тексте кассационной жалобы ответчик приводит доводы об отсутствии необходимых условий для возникновения деликтной ответственности министерства финансов. Также заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не исследованы материалы дела, подтверждающие факт учета службой общей суммы недополученных доходов ООО "Теплосети" за 2015 год в полном объеме при тарифном регулировании на 2016-2018 годы. Министерство финансов считает, что ООО "Теплосети" может получить двойную выплату компенсации выпадающих доходов.

Служба в кассационной жалобе просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в части удовлетворенных требований истца в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку полагает, что общая сумма недополученных доходов общества за 2015 год учтена в полном объеме при тарифном регулировании на 2016-2018 годы. Служба ссылается на постановление Правительства Забайкальского края от 22 января 2015 года N 8 "Об утверждении Порядка предоставления в 2015 году из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" и на постановление Правительства Забайкальского края от 30 октября 2015 года N 544 "Об утверждении Порядка предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения".

В отзывах на кассационные жалобы общество против доводов заявителей кассационных жалоб возразило, ходатайствовало о рассмотрении жалоб в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационные жалобы рассматриваются без их участия.

При рассмотрении дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 марта 2017 года до 09 часов 50 минут 22 марта 2017 года, о чем сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали.

Определением от 22 марта 2017 года рассмотрение кассационных жалоб министерства финансов и службы отложено, дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда кассационной инстанции на 20 апреля 2017 года в 10 часов 40 минут.

После отложения в судебном заседании лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование ООО "Теплосети" о взыскании с Забайкальского края убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую населению муниципального образования - сельское поселение "Ковыльское" - тепловую энергию, горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение (не получением обществом экономически обоснованной стоимости поставленных ресурсов "льготной" категории потребителей).

При рассмотрении спора суды пришли к правомерному выводу о наличии у публично-правового образования Забайкальский край обязанности в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации по возмещению истцу расходов, связанных с неполной оплатой стоимости поставленных потребителям ресурсов и оказанных услуг.

Вместе с тем, выводы судов о доказанности истцом размера заявленных требований сделаны без исследования обстоятельств, связанных с определением объемов ресурсов, поставленных потребителям, и оказанных услуг, по тарифам, установленным ниже экономически обоснованных.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление N 87) при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Доказательства, положенные в основу выводов судов о подтвержденности расчета исковых требований, не содержат в себе сведений о фактически поставленных в спорный период времени объемах ресурсов и оказанных услуг. Выводы судов не содержат ссылок на первичные документы, которые бы подтверждали данные объемы.

Так, суды первой и апелляционной инстанций, принимая судебные акты, исходили из того, что наличие у истца недополученных доходов подтверждается расчетом службы, содержащимся в пояснениях по делу (л.д. 39-53, т. 7), и составляют - 4 692 937 рублей (с учетом представленной ООО "Теплосети" субсидии - 4 350 779 рублей 95 копеек).

Сам по себе факт указания на размер неполученных истцом в спорный период времени доходов в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождает истца от доказывания обстоятельств, положенных в основу исковых требований.

Поскольку выводы судов сделаны без исследования обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого по настоящему делу спора, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2016 года по делу N А78-13352/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 года по тому же делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо включить в предмет судебного исследования вопросы, связанные с подтвержденностью размера убытков с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления N 87. Дать оценку доказательствам, представленным сторонами спора в подтверждение требований и возражений, с соблюдением требований глава 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 сентября 2016 года по делу N А78-13352/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

В.Д. Загвоздин И.Б. Новогородский