Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 июня 2017 г. N Ф02-2184/17 по делу N А74-8958/2016

город Иркутск

08 июня 2017 г.

Дело N А74-8958/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Новогородского И.Б., Сонина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2016 года по делу N А74-8958/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Курочкина И.А.; суд апелляционной инстанции: Парфентьева О.Ю., Белан Н.Н., Ишутина О.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Оленин Николай Николаевич (ОГРН: 304245535200092, ИНН: 245507176273; далее - ИП Оленин Н.Н., предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" (ОГРН: 1121901005797, ИНН: 1901110875, г. Абакан; далее - учреждение) о возмещении расходов, понесенных на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда Бондарю Дмитрию Моисеевичу (далее - Бондарь Д. М.) в размере 306 950 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ОГРН: 1021900535579 ИНН: 1901016752, г. Абакан; далее - пенсионный фонд, отделение), министерство труда и социального развития Республики Хакасия (ОГРН: 1021900518166, ИНН: 1901022636, г. Абакан; далее - министерство).

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 октября 2016 года отделение и министерство привлечены к участию в деле в качестве соответчиков; по инициативе суда Бондарь Л.Ф. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 года, исковые требования удовлетворены: на учреждение, отделение и министерство возложена обязанность по возмещению предпринимателю расходов на изготовление и установку надгробного памятника Герою Социалистического Труда Бондарю Д.М., а также обязанность возвратить ИП Оленину Н.Н. расходы по уплате государственной пошлины в равных долях.

Не согласившись с принятыми судебными актами, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части возложения на отделение обязанности по возмещению ИП Оленину Н.Н. расходов на изготовление и установку надгробного памятника, дело в указанной части прекратить и принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, не выяснением судами первой и апелляционной инстанций всех обстоятельств, влияющие на исход дела, ошибочным толкованием норм материального права.

По мнению отделения, пенсионный фонд является ненадлежащим ответчиком, так как он выступает лишь посредником по перечислению денежных средств и не наделен полномочиями по оценке документов, представленных от исполнителя услуг по установке надгробия, и принятию решения о возмещении либо отказе в возмещении таких средств.

Также пенсионный фонд ссылается на нарушение предпринимателем требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее - постановление N 740), а именно, фактические размеры установленного истцом надгробия вдвое меньше размеров, утвержденных действующим законодательством.

Отделение полагает, что в связи с завышением истцом понесенных им расходов нарушается принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Отзывов на кассационную жалобу не представлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, 02 августа 2015 года между истцом и Бондарь Л.Ф. заключен договор, по условиям которого предприниматель обязуется соорудить в г. Абакане на могиле Героя Социалистического Труда Бондаря Д.М. надгробие (далее - договор).

Установка надгробия осуществлялась в соответствии с требованиями, установленными постановлением N 740.

Согласно пункту 2.3 договора Бондарь Л.Ф. передала предпринимателю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ).

29 августа 2015 года предпринимателем выполнены работы по договору в полном объеме, составлен акт приемки выполненных работ.

В ответ на обращение ИП Оленина Н.Н. о возмещении понесенные им расходов учреждение направило письмо, в котором сообщило об отказе в компенсации затрат на изготовление и установку надгробного памятника в виду несоответствия размеров установленного надгробия размерам, указанным в пункте 1 постановления N 740.

Полагая отказ учреждения в компенсации расходов незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, руководствовались пунктами 2, 5 постановления N 740, статьей 6.1, частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ, статями 5-6 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и исходили из факта выполнения предпринимателем работ, предусмотренных договором от 02.08.2015 в заявленной сумме, подтвержденной сметой затрат, актом приемки выполненных работ от 29.08.2015.

С учетом доводов заявителя жалобы суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов Арбитражного суда Республики Хакасия и Третьего арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обязанность со стороны уполномоченных органов выплатить лицу, понесшему расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробия для увековечивания памяти Героев, установлена действующим законодательством. Сооружение на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер.

Довод отделения об отсутствии у него обязанности по компенсации указанных расходов вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Аналогичный порядок финансирования расходов определен частями 1-3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ.

Таким образом, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Доводы отделения о несоответствии размера установленного надгробия размерам, определенным действующим законодательством, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку сооружение и установление надгробия, параметры которого не превышают установленные законом размеры, постановлению N 740 не противоречат.

Более того, несоответствие размеров установленного надгробия размерам, установленным в постановлении N 740, не является основанием для полного отказа в возмещении затрат, связанных с его изготовлением и установкой.

Материалами дела подтверждается факт несения предпринимателем расходов по изготовлению и установлению надгробия, а также размер понесенным им затрат.

Доводы заявителя о неправильном применении судами норм материального права не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2016 года по делу N А74-8958/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2016 года по делу N А74-8958/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

И.Б. Новогородский А.А. Сонин