Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2017 г. N Ф02-2686/17 по делу N А78-11089/2016

город Иркутск

16 июня 2017 г.

Дело N А78-11089/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Новогородского И.Б., Сонина А.А.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Малыгина А.В. (доверенность от 22.04.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 ноября 2016 года по делу N А78-11089/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Бочкарникова Л.В.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.,),

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее - ОАО "РЖД", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" (ОГРН 1167536050824, ИНН 7536157052, далее - административный орган, ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.08.2016 N 15.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 года, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Суды пришли к выводу о доказанности совершения обществом административного правонарушения, соблюдении административным органом установленной законом процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как следует из кассационной жалобы, план участка лесонарушения в первоначально составленных по результатам проверки документах отсутствовал, представитель заявителя с этим документом ознакомлен не был, что является нарушением требований статей 25.1, 26.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП).

По мнению заявителя кассационной жалобы, материалы административного дела не содержат доказательств того, что соответствующий карьер находится на землях лесного фонда; плановое (рейдовое) задание, в результате выполнения которого выявлено рассматриваемое правонарушение, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в отчете от 27.06.2016 N 30 о проведении мероприятий по контролю в лесах, протоколе об административном правонарушении не зафиксировано проведение каких-либо измерений и использование технических средств, границы земельного участка и его координаты не указаны; представленные в материалы дела фотоматериалы не имеют привязки к конкретному участку местности и не являются допустимыми доказательствами. При этом административным органом не отбирались объяснения у работников ОАО "РЖД", водителей погрузчика и автомашины КамАЗ, владелец этой техники не установлен; из протокола и постановления о назначении административного наказания невозможно установить время совершения административного правонарушения; заявка ОАО "РЖД" на транспортное средство вину общества в совершении правонарушения не подтверждает, указанный документ не мог быть заверен административным органом в отсутствие подлинного экземпляра заявки.

На основании изложенного общество полагает, что оценка доказательств осуществлена судами с нарушением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 23.05.2017, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей не направил, в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы проведено в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела на основании распоряжения и.о. начальника Чарского отдела Орлова А.Ю. от 28.01.2016 N 1 и согласно рейдовому заданию от 27.06.2016 N 30 (т.1 л.д.104) сотрудниками учреждения 27.06.2016 проведено патрулирование территории лесного фонда.

В ходе патрулирования территории лесного фонда Чарского лесничества Удоканского участкового лесничества в кварталах N N 52, 53, 54, 44, 34, 24,25, 16-20 была замечена автомашина марки КамАЗ, везущая скальный грунт со стороны п. Удокан. Зная, что в данном направлении действующих карьеров нет, в целях выявления нарушений лесного законодательства было принято решение осмотреть старые карьеры.

При осмотре территории лесного фонда в квартале 112 Удоканского участкового лесничества Юго-Восточнее п. Удокан установлено следующее. На лесном участке в квартале 112 выдел 18 Удоканского участкового лесничества расположен старый карьер площадью не менее 1 га. Карьер примыкает к лесной дороге "Удокан-Наминга". На момент осмотра участка в квартале 112 выдел 18 в карьере находилась бригада рабочих ПЧ ИССО ОАО "Российские железные дороги", проводившая работы по добыче скального грунта на площади 0,2 га, а также техника - погрузчик марки Bobcat S 770 (государственный номер 1906 РМ 38) и автомашина марки УАЗ (государственный номер В 244 КТ 75). В ходе беседы с рабочими было выяснено, что добыча скального грунта производится с целью укрепления железнодорожных мостов. Разрешительных документов на проведение работ по добыче скального грунта нет.

На момент проверки ОАО "Российские железные дороги" договор аренды для использования данного лесного участка не заключался. Проект освоения лесного участка не разрабатывался, лесная декларация в Гослесслужбу края не подавалась. Таким образом, участок лесных земель площадью 0,2 га в квартале 112 выделе 18 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества используется без правоустанавливающих документов, то есть самовольно.

Указанные обстоятельства зафиксированы в отчете о проведении мероприятий по контролю в лесах от 27.06.2016 N 30 с фотофиксацией (т. 1 л.д. 101-103) и подтверждаются требованием от 27.06.2016 N 3 об устранении нарушений лесного законодательства выявленных в результате проверки (т. 1 л.д. 105-106), протоколом о лесонарушении от 18.07.2016 N 6 (т. 1 л.д. 107-110), заявкой на транспортное средство для перевозки груза, заверенной ООО "Системы консалтинга и аутсорсинга" и административным органом (т.1 л.д.108, т.2 л.д.25).

По установленному факту инспектором по охране и защите леса Чарского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" в отношении ОАО "РЖД" в присутствии уполномоченного представителя общества оформлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2016 N 8, ответственность за совершение которого предусмотрена статей 7.9 КоАП (т.1 л.д.87-93).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении с участием уполномоченного представителя (т.1 л.д.131-138, 145) постановлением от 24.08.2016 N 15 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП в виде штрафа 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП, процедура привлечения к ответственности соблюдена.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актах и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии лесного участка или использование лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судами установлено, что ОАО "РЖД" использует лесной участок в квартале 112 выделе 18 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества, то есть земли лесного фонда, для добычи скального грунта, при отсутствии каких-либо разрешительных документов собственника.

Согласно статье 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515.

Пунктами 2, 3 данного Порядка предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод судов, что участок лесного фонда в квартале 112 выделе 18 Удоканского участкового лесничества Чарского лесничества использовался ОАО "РЖД" 27.06.2017 без документов, предусмотренных действующим законодательством (договора аренды лесного участка), то есть самовольно.

В результате самовольного использования лесного участка обществом нарушены статьи 9, 43 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод судов о том, что ОАО "РЖД" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП.

Вопросу о наличии вины общества в совершении рассматриваемого правонарушения дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах (страница 13 решения, страница 11 постановления) исходя из установленных по делу фактических обстоятельств. Суд первой инстанции в решении пришел к мотивированному выводу о соблюдении учреждением процедуры производства по делу об административном правонарушении, соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судов сделаны при правильном применении норм права, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, оцененных в совокупности и взаимной связи в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены принятых по делу судебных актов не является.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 ноября 2016 года по делу N А78-11089/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

И.Б. Новогородский А.А. Сонин