Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 июля 2017 г. N Ф02-2353/17 по делу N А19-6390/2017

город Иркутск

12 июля 2017 г.

Дело N А19-6390/2017

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей: Белоножко Т.В., Качукова С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зейналовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, г. Иркутск) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 1 марта 2016 года по делу N А19-18971/2015,

в отсутствие представителей общества "Иркутскэнерго", Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово", Администрации муниципального образования "город Черемхово", муниципального общеобразовательного учреждения "Школа N 5 г. Черемхово",

установил:

вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.03.2016 по делу N А19-18971/2015 с муниципального общеобразовательного учреждения "Школа N 5 г. Черемхово" (ОГРН 1023802215326, ИНН 3820005210, Иркутская область, г. Черемхово) в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (далее - общество "Иркутскэнерго") взыскано 283 520 рублей 36 копеек долга, 13 569 рублей 07 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

На принудительное исполнение указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС N 006685186, предъявленный взыскателем к исполнению Финансовому управлению Администрации муниципального образования "город Черемхово" и полученный последним 15.06.2016.

Решение суда от 01.03.2016 исполнено в части. По данным заявителя на 15.05.2017 решение не исполнено в части взыскания процентов и судебных расходов.

Ссылаясь на нарушение сроков исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.03.2016 по делу N А19-18971/2015, предусматривающего взыскание денежных средств с муниципального казенного учреждения, общество "Иркутскэнерго" на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок названного судебного акта в сумме 10 000 рублей и процентов на сумму компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока для исполнения до полной уплаты суммы компенсации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2017 возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 13.06.2017 обществом "Иркутскэнерго" заявлено ходатайство об уменьшении размера компенсации до 1 446 рублей 64 копеек с учетом принципов разумности и справедливости. Уточнение требований принято судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда о назначении дела к судебному разбирательству от 13.06.2017, в котором указано на уменьшение заявителем требований в части размера компенсации, получено заинтересованными лицами 19.06.2017 и 21.06.2017, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 191 "а", 192-193).

Финансовое управление Администрации муниципального образования "город Черемхово" представило суду письменный отзыв, датированный 26.06.2017 исх. N 188 (л.д. 201-203), в котором указало, что по состоянию на 15.05.2017 сумма основного долга погашена полностью, выплаты процентов и судебных расходов будут производиться по мере очередности и в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевых счетах получателя средств местного бюджета.

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Школа N 5 г. Черемхово" в письменном отзыве (л.д. 205-207) пояснило, что является казенным учреждением и осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы, в связи с чем не может нести ответственность за неисполнение финансовым органом вступившего в законную силу судебного акта.

Администрация муниципального образования "город Черемхово" не признала заявленные требования. В представленном суду 22.06.2017 письменном отзыве, датированным 15.06.2017 (л.д. 196-197), публично-правовое образование указало на необходимость взыскания компенсации с Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово" как главного распорядителя бюджетных средств и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Заявитель и заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

В адрес суда 02.06.2017 от начальника Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово" Екимовой Н.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Вершининой Ольги Владимировны в отпуске с 01.06.2017 по 19.07.2017.

Поскольку в ходатайстве заинтересованное лицо не привело обоснования невозможности направления в суд кассационной инстанции другого представителя (согласно штатному расписанию помимо специалиста Вершининой О.В. в штате значится еще 6 главных/ведущих специалистов), основания для отложения судебного заседания, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Неявка заявителя и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 31, 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации и определения председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.07.2017 судья Скубаев А.И. в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в очередном отпуске заменен на судью Белоножко Т.В.

Заявление о присуждении компенсации рассмотрено арбитражным судом в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам, в том числе казенных учреждений, производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, исполнительного листа (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11)).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "б" пункта 2 Постановления N 11, Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности, по денежным обязательствам казенного учреждения.

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, является Финансовое управление Администрации муниципального образования "город Черемхово".

Как следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.03.2016 по делу N А19-18971/2015 предусматривает взыскание задолженности с муниципального общеобразовательного учреждения "Школа N 5 г. Черемхово".

Согласно учредительным документам (Устав, утвержденный приказом управления образования администрации города Черемхово от 10.06.2015 N 232), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 140-184) школа является юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму в виде муниципального казенного учреждения.

Поскольку на момент вынесения вышеупомянутого решения (резолютивная часть объявлена 24.02.2016) школа являлась казенным учреждением, к правоотношениям с ее участием применимы положения статей 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении денежных обязательств казенного учреждения (то есть судебный акт подлежал исполнению в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае решение суда от 01.03.2016 вступило в законную силу 04.04.2016. Исполнительный лист направлен обществом в Финансовое управление Администрации муниципального образования "город Черемхово" и получен последним 15.06.2016, что подтверждается соответствующей отметкой на почтовом уведомлении (л.д. 108).

Исполнение решения должно было завершиться не позднее 15.09.2016.

Доказательства исполнения судебного акта в полном объеме в сроки, предусмотренные законом, заинтересованные лица не представили. Из пояснений финансового органа и общества "Иркутскэнерго" следует, что за период с 15.06.2016 по 31.10.2016 на расчетный счет взыскателя поступили денежные средства в размере 283 520 рублей 36 копеек (основной долг). Указанные сведения никем не оспорены, вследствие чего на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства считаются признанными.

На момент рассмотрения дела исполнительный лист в полном объеме также не исполнен. Доказательства выплаты процентов и судебных расходов заинтересованные лица в материалы дела не представили.

Таким образом, общая продолжительность неисполнения решения суда с даты поступления исполнительного документа в финансовый орган и на момент рассмотрения дела по существу составляет 390 дней, то есть свыше одного года. Данный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово" по исполнению решения, в материалах дела не имеется.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 Постановления N 11).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение общества "Иркутскэнерго" с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение сторон (в том числе, частичное исполнение судебного акта), ограниченные возможности бюджета муниципального образования, а также практику Европейского Суда по правам человека, в том числе, изложенную в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), исходя из принципов разумности и справедливости, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обоснованной предъявленную к взысканию компенсацию в размере 1 446 рублей 64 копеек.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с казны муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Довод финансового органа об отсутствии объективной возможности своевременного исполнения судебного акта, обусловленной высокой дотационностью местного бюджета (дефицит бюджета) и соблюдением очередности находящихся на исполнении исполнительных документов, не имеет юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений, количества исполнительных документов на исполнении.

Довод публично-правового образования о том, что оно не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, основан на неправильном применении норм бюджетного законодательства и Закона о компенсации.

В данном случае решение суда от 01.03.2016 подлежит исполнению муниципальным образованием в лице финансового органа за счет средств местного бюджета.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "е" пункта 36 Постановления N 11, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, органов местного самоуправления, понимаются - муниципальное казенное учреждение, орган местного самоуправления (должник) и орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы (пункт 63 Постановления N 11).

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления общества "Иркутскэнерго" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 рублей (платежное поручение от 15 февраля 2017 года N 5254) на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на муниципальное образование "город Черемхово" в лице Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово".

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 222.1 - 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 1 марта 2016 года по делу N А19-18971/2015 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "город Черемхово" в лице Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово" (ОГРН 1053820016172, ИНН 3820010121, место нахождения: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Ференца Патаки, д. 6) за счет средств местного бюджета в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, место нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 3) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 446 рублей 64 копеек, проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести на расчетный счет Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации N 40702810901020000001 в Иркутском филиале банка "Союз" (АО) г. Иркутска, БИК 042520728, к/с 30101810300000000728, ИНН 3800000220, КПП 380802002, получатель Иркутское отделение фирмы "Энергосбыт" ПАО "Иркутскэнерго".

Взыскать с муниципального образования "город Черемхово" в лице Финансового управления Администрации муниципального образования "город Черемхово" в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации 6 000 рублей государственной пошлины в возмещение судебных расходов.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке части 4 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Тютрина

Судьи

Т.В. Белоножко С.Б. Качуков