Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 июля 2017 г. N Ф02-1549/17 по делу N А33-20384/2015

город Иркутск

27 июля 2017 г.

Дело N А33-20384/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Белоножко Т.В.,

судей: Звечаровской Т.А., Качукова С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.,

с участием представителей открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Костина А.В. (доверенность от 02.11.2016, паспорт), публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" Паньковой С.А. (доверенность от 21.12.2015, паспорт), Зинченко О.Б. (доверенность от 03.02.2017, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу истца - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2016 года по делу N А33-20384/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Блинова Л.Д., суд апелляционной инстанции: Парфентьева О.Ю., Белан Н.Н., Радзиховская В.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Красноярской дирекции по энергоснабжению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, далее - ОАО "РЖД", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - Региональные электрические сети" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - ПАО "МРСК Сибири", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2017 года, в удовлетворении иска ОАО "РЖД" отказано. Спорные пункты договора приняты в редакции ответчика.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не исследован вопрос о достоверности и согласованности сторонами объемов электрической энергии и величины мощности; принятая судом редакция спорного договора не соответствует действующему законодательству и возлагает на истца обязанность оплачивать ответчику услугу по передаче электрической энергии, потребляемой истцом на собственные нужды по индивидуальным тарифам, в то время как данная услуга уже оплачена ответчику энергоснабжающей организацией по котловому тарифу, в результате чего на стороне ответчика образуется неосновательное обогащение.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "МРСК Сибири" сослалось на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, полное и всестороннее исследование и оценку судами имеющихся в деле доказательств, правильное установление правоотношений сторон и обстоятельств дела, в связи с чем, просило в удовлетворении жалобы отказать.

Определениями Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 июля 2017 года и от 20 июля 2017 года в связи с длительным отсутствием по причине нахождения в очередном отпуске судьи Скубаев А.И. и Тютрина Н.Н., с участием которых было начато рассмотрение настоящего дела, заменены соответственно на судей Качукова С.Б. и Звечаровскую Т.А. После замены судей рассмотрение дела по кассационной жалобе ОАО "РЖД" было каждый раз начато с самого начала.

В судебном заседании суда округа представители истца и ответчика поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу (с учетом дополнительных пояснений по ним).

Судом кассационной инстанции в судебном заседании 13 июля 2017 года в порядке частей 1, 2 статьи 163 и части 1 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 20 июля 2017 года, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 12 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках", представителям сторон было объявлено в судебном заседании и сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в сети Интернет на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru. и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в разделах "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru и "Календарь судебных заседаний" http://rad.arbitr.ru.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами двух инстанций, в процессе заключения договора на взаимное оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N 12-ЭЭ/Т сторонами не урегулированы разногласия в отношении абзацев 4, 10 пункта 4.8. и пункта 8.4 договора (относительно определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, подлежащей оплате истцом, а также планового количества электрической энергии и величины заявленной мощности, подлежащей оплате сторонами, с разбивкой по месяцам).

Несогласование спорных пунктов договора послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в иске и принимая условия спорных пунктов договора в редакции ответчика, исходили из того, что при расчетах между двумя сетевыми организациями вопрос об уменьшении стоимости услуг на объем собственного потребления не подлежит рассмотрению, поскольку это не урегулировано действующим законодательством.

Суд округа считает данные выводы суда сделанными при неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора по существу.

Из статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 названного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В силу статьи 432, пункта 1 статьи 435 этого же Кодекса договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Закона об электроэнергетике.

Порядок заключения и исполнения вышеназванных договоров (в том числе между смежными сетевыми организациями) устанавливается в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила N 861). Из этих правил следует, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (смежными сетевыми организациями), в соответствии с разделом III Правил N 861. По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона обязуется предоставлять другой услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих ей на законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона - оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электроэнергии (пункты 8, 34 Правил N 861, пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенные условия договора на оказание услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями определены в пункте 38 Правил N 861.

Услуги по передаче электрической энергии являются естественно монопольной деятельностью, подлежащей государственному ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 3, 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, цены (тарифы) подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

Согласно пунктам 38 и 47 Правил N 861, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, определяется сетевой организацией на основании договора между смежными сетевыми организациями, в котором должны содержаться условия о величине максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, и величине заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон.

Судами установлено, что истец является одновременно потребителем электрической энергии и территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии. В этой связи ОАО "РЖД", как потребитель электрической энергии, обязан оплачивать услуги по передаче электроэнергии по котловому тарифу, установленному для всех потребителей, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации, и как территориальная сетевая организация, осуществляющая услуги по передаче электрической энергии, обязан рассчитываться со смежными территориальными сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, рассчитанным конкретно для пары смежных территориальных сетевых организаций, исходя из заявленных каждой территориальной сетевой организацией параметров.

Согласно абзацу 1 пункта 42 Правил N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В случае если потребитель электрической энергии (мощности) одновременно владеет на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены иные лица, и оказывает таким лицам услуги по передаче электрической энергии на основании соответствующих договоров, объем электрической энергии и соответствующая ему величина мощности, применяемые для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, потребляемой на собственные нужды, определяются в порядке, предусмотренном пунктом 15(1) настоящих Правил, исходя из объема электрической энергии (мощности), приобретаемого таким потребителем для собственных нужд (абзац 4 пункта 42 Правил N 861).

Принимая решение об урегулировании разногласий сторон по спорным пунктам договора в редакции ПАО "МРСК Сибири", суды первой и апелляционной инстанций сослались на письма РЭК Кемеровской области от 16.01.2015 (том 2, л.д. 32), из которого следует, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области на 2015 год определены согласно пункту 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э2 (далее - Методические указания) и от 13.03.2015 (том 2, л.д. 33), согласно которому плановый полезный отпуск электрической энергии и мощности собственного потребления территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2015 год в полном объеме учтен в выручке филиала ОАО "МРСК Сибири" и по факту подлежит оплате по единым "котловым" тарифам. В формировании индивидуальных тарифов для расчетов между территориальными сетевыми организациями данная выручка не учитывалась.

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э2 (далее - Методические указания), расчет индивидуальных тарифов предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В пункте 52 указанных Методических указаний разъяснено, что суммарный сальдированный переток представляет собой сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации - плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения. При этом, с учетом системного толкования правовых норм, регулирующих отношения смежных сетевых организаций, оплате подлежит объем электроэнергии (кВт-ч) только при положительной величине разности объемов электроэнергии из сети сетевой организации получателя платежа в сеть сетевой организации плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Из анализа условий предложенного ПАО "МРСК Сибири" проекта договора оказания услуг следует, что объем услуг по передаче, который будет предъявляться к оплате ОАО "РЖД", должен определяться из объема фактически переданной в расчетном периоде электроэнергии из его сети в сети ОАО "РЖД", с учетом объема электроэнергии собственного потребления последним.

При этом истец на протяжении всего времени рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций утверждал, что оплату приобретенной для собственных нужд электрической энергии производит на основании договора N 165/011-Р/133Д-05 от 30.08.2005, являющегося договором энергоснабжения, ООО "Русэнергосбыт", которое, в свою очередь, по договору оказания услуг по передаче электрической энергии N 1/2011 от 19.10.2011 (оба имеются в материалах дела), заключенному в интересах потребителей, в том числе ОАО "РЖД", оплачивает по единому котловому тарифу ПАО "МРСК Сибири".

Данные доводы истца судом первой инстанции оставлены без внимания, представленные ОАО "РЖД" доказательства не исследовались и оценка им не была дана.

Суд апелляционной инстанции названные доводы отклонил как документально не подтвержденные и, в то же время, представленные в обоснование этих доводов документы без их оценки признал не имеющими юридического значения для существа рассматриваемого спора.

Вместе с тем, исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума N 9113/11 от 22.11.2011, при рассмотрении споров о понуждении к заключению договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии (равно как и при урегулировании разногласий при заключении этих договоров) судам следует устанавливать такие значимые для дела обстоятельства, как характер сложившихся между сторонами правоотношений, действительный экономический смысл проекта договора, реальные цели, которые преследуют стороны, настаивая на той или иной редакции спорного договора, принцип возмездности выполнения услуг и распределения денежных средств законным способом.

Таким образом, суждение судов о наличии правовых оснований для отказа истцу в иске и принятия спорных условий договора в редакции ответчика сделано преждевременно, без полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для данного дела.

Без выяснения и исследования указанных выше обстоятельств и оценки доказательств принятые по делу судебные акты не могут быть признаны отвечающими требованиям части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о законности, обоснованности и мотивированности, поскольку приняты с нарушением норм процессуального права, предписывающих судам полно, всесторонне и объективно исследовать все доводы и возражения участвующих в деле лиц и имеющиеся в материалах дела доказательства, которое могло привести к принятию неправильного решения, в связи с чем, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки; рассмотреть все доводы и возражения сторон, для чего всесторонне, полно исследовать и объективно оценить все представленные в их обоснование документы, решить вопрос о привлечении к участию в деле ООО "Русэнергосбыт", РЭК Кемеровской области на предмет установления всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, после чего разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права и соблюдая гарантии прав лиц, участвующих в деле, а также распределить расходы по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2016 года по делу N А33-20384/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2017 года по тому же делу отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Белоножко

Судьи

Т.А. Звечаровская С.Б. Качуков