Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 сентября 2018 г. N Ф02-4154/18 по делу N А10-7875/2017

город Иркутск

18 сентября 2018 г.

Дело N А10-7875/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Звечаровской Т.А., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Гончаровой А.А.,

при участии представителей министерства финансов Республики Бурятия Селиной Е.В. (доверенность от 08.05.2018), администрации города Улан-Удэ Адактуевой С.П. (доверенность от 27.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия кассационную жалобу министерства финансов Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 05 апреля 2018 года) по делу N А10-7875/2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Путинцева Н.Г.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Ломако Н.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

администрация города Улан-Удэ (ОГРН: 1020300979192, ИНН: 0323076085, г. Улан-Удэ; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН: 1020300967257, ИНН: 0323054892, г. Улан-Удэ; далее - министерство финансов) о взыскании за счет казны Республики Бурятия убытков в размере 1 388 526 рублей 10 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жарников Сергей Геннадьевич (далее - Жарников С.Г.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 05 апреля 2018 года), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 года, исковые требования удовлетворены, с Республики Бурятия в лице министерства финансов за счет казны Республики Бурятия в пользу администрации взысканы убытки в истребуемом размере.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

Заявитель кассационной жалобы указывает на нарушение судами норм материального права (статьи 32, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 184-ФЗ, положения Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", далее - Закон N 1732-III), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в случае признания органом местного самоуправления многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также не включения его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, у муниципального образования появляется обязанность по предоставлению гражданам другого жилья по договорам социального найма.

Министерство финансов утверждает, что суды ошибочно истолковали положения Федерального закона N 184-ФЗ и Закона N 1732-III. Из анализа указанных нормативных актов не следует, что субъект Российской Федерации обязан обеспечивать граждан жилыми помещениями за счет собственных средств субъекта.

В отзыве на кассационную жалобу администрация против доводов заявителя кассационной жалобы возразила.

В судебном заседании представители администрации и министерства финансов поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 октября 2014 года по делу N 2 - 5709/2014 на администрацию возложена обязанность предоставить Жарникову С.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное занимаемому жилому помещению, в черте г. Улан-Удэ, и пригодное для постоянного проживания, взамен аварийного, подлежащего сносу, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Банзарова, д.26/2, кв. 1.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2015 года по делу N 2 - 5709/2014 изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 октября 2014 года путем взыскания с администрации в пользу Жарникова С.Г. денежных средств в размере 1 388 526 рублей 10 копеек.

Во исполнение указанных судебных актов администрация платежным поручением от 01.04.2015 N 213 перечислила Жарникову С.Г. денежные средства в размере 1 388 526 рублей 10 копеек.

Советским районным судом г. Улан-Удэ установлено, что Жарников С.Г. состоит на учете в администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории: инвалид с 15.11.2013, по категории: граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания с 24.02.2014.

Полагая, что обеспечение такой категории граждан жилыми помещениями не относится к расходным обязательствам муниципального образования, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что предоставление администрацией Жарникову С.Г. денежных средств в размере стоимости жилого помещения не относится к расходным обязательствам муниципального образования; обеспечение жильем Законом N 1732-III применительно к настоящему спору предусмотрено за счет государственного жилищного фонда. Поскольку жилое помещение было предоставлено истцом за счёт муниципального жилищного фонда, то это привело к возникновению у администрации соответствующих убытков, подлежащих возмещению министерством финансов.

Выводы судов являются неправомерными в связи со следующим.

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.

Как следует из материалов дела, Жарников С.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Банзарова, д.26/2, кв. 1.

Согласно акту о пожаре от 30.05.2013, 30 мая 2013 года произошёл пожар жилого помещения по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Банзарова, 26.

Актом N 28 обследования жилого помещения жилого дома от 25.12.2013, заключением N 28 о признании жилых помещений жилого дома непригодными (пригодными) для постоянного проживания от 25.12.2013 жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Банзарова N 26/2, кв. N 1 признано непригодным для проживания.

Согласно пункту 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Следовательно, принадлежащее Жарникову С.Г. на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, признанное аварийным, может быть изъято у него в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведений о процедуре изъятия жилого помещения для выплаты Жарникову С.Г. возмещения за аварийное помещение в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, непринятие в нарушение действующих норм жилищного законодательства решения администрацией об изъятии аварийного жилого помещения для муниципальных нужд, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по выплате Жарникову С.Г. возмещения за такое жилое помещение.

Выводы судов обеих инстанций о том, что Законом N 1732-III предусмотрено обеспечение граждан жильем за счет государственного жилищного фонда, основаны на неправильном толковании норм права.

Принятый субъектом Российской Федерации Закон N 1732-III устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Между тем, вопросы возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов регулируются жилищным законодательством, в настоящем случае статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 05 апреля 2018 года) по делу N А10-7875/2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 года по тому же делу приняты судами при неправильном применении норм материального права, они подлежат отмене.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации города Улан-Удэ о взыскании убытков в виде стоимости предоставленного жилого помещения Жарникову С.Г. взамен аварийного.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 февраля 2018 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 05 апреля 2018 года) по делу N А10-7875/2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2018 года по тому же делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации города Улан-Удэ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.А. Звечаровская М.А. Клепикова