Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 августа 2017 г. N Ф02-3923/17 по делу N А33-21351/2016

город Иркутск

22 августа 2017 г.

Дело N А33-21351/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л. А.,

судей: Левошко А. Н., Шелега Д. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Нечаевой И.С., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания Добровольской О.М.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Зоркиной И.В. (доверенность от 16.12.2016 N 70-55/110); государственного предприятия Красноярского края "Дорожно-эксплуатационная организация" Старовойтовой М.С. (доверенность от 21.12.2016 N ГП-12/640-2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2017 года по делу N А33-21351/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Полищук Е.В.; суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Белан Н.Н., Бутина И.Н.),

установил:

государственное предприятие Красноярского края "Дорожно-эксплуатационная организация" (г. Красноярск, ИНН 2454013163, ОГРН 1022401505257, далее - ГП "КрайДЭО", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в лице Межмуниципального Заозерновского отдела (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление) о признании незаконным решения N 24/032/001/2016-737 от 14.06.2016 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения N 1 от 21.03.2016 к договору аренды лесного участка N 65 от 01.04.2015; об обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения N 1 от 21.03.2016 к договору аренды лесного участка N 65 от 01.04.2015 в установленный законом срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство лесного хозяйства), Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство природных ресурсов), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2017 года решение суда от 21 февраля 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Красноярскому краю ставит вопрос о проверке законности судебных актов, не соглашаясь с выводами судов об отсутствии условий для применения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям; указывает, что с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключённые договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых; предусмотрено заключение новых договоров; полагает, что суды не применили положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), в результате чего пришли к необоснованным выводам о незаконности оспариваемого решения Управления.

В отзыве на кассационную жалобу ГП "КрайДЭО" просит оставить судебные акты без изменения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 09.08.2017 представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель ГП "КрайДЭО" считает судебные акты законными.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09 августа 2017 года до 10 часов 00 минут 16 августа 2017 года, о чём сделано публичное извещение. После перерыва в судебном заседании представители сторон участия не принимали.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между предприятием (арендатор) и Министерством природных ресурсов (арендодатель, в настоящее время Министерство лесного хозяйства Красноярского края) без проведения торгов заключен договор аренды части лесного участка N 65 от 01.04.2015, согласно пункту 1 которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 43, 71, 74 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка, определенную в пункте 2 настоящего договора, находящегося в государственной собственности, сроком до 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды часть лесного участка из состава земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1 (условный номер 24-24-32/005/2014-187), общей площадью 21,4273 га защитных лесов, расположенная: Красноярский край, Уярский район, Уярское лесничество, Уярское сельское участковое лесничество, совхоз "Александровский", квартал III (часть выд. 2, 3, 4, 6, 7), предоставляется в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (в целях разработки месторождения строительного камня "Кордон"), 05.05.2015 внесена запись о государственной регистрации договора аренды.

Согласно акту приема-передачи части лесного участка в аренду от 01.04.2015 арендодатель передал, а арендатор принял данный лесной участок.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов N 5/1943-ГЛР/Р от 14.10.2015 осуществлён государственный кадастровый учёт, в результате которого ликвидирован лесной участок площадью 21 919,6000 га, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, с вышеназванным номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1 и образованы лесные участки с кадастровыми номерами 24:40:0000000:7404, 24:40:0000000:7421, 24:40:0000000:7387.

21.03.2016 предприятие и Министерство лесного хозяйства заключили дополнительное соглашение N 1 к договору аренды лесного участка N 65 от 01.04.2015, в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 которого стороны договорились слова "с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1 (условный номер 24-24-32/005/2014-187)" заменить словами "кадастровый номер земельного участка 24:40:0000000:7404 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1) в соответствующем падеже".

28.04.2016 ГП "КрайДЭО" обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением N 24/032/001/2016-737 о государственной регистрации данного дополнительного соглашения в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав.

Решением N 24/032/001/2016-737 от 14.06.2016 Управление отказало в государственной регистрации дополнительного соглашения по мотивам вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым при разделе исходного арендуемого лесного участка у арендатора в силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации есть право только на заключение с ним нового договора аренды образуемых или измененных лесных участков, а не на внесение изменений в существующий договор аренды.

Удовлетворяя требования ГП "КрайДЭО" о признании незаконным данного решения Управления Росреестра по Красноярскому краю, суды двух инстанций исходили из того, что в силу положений статей 70.1, 81, 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 4.1, статьи 4.2, пункта 3 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на момент обращения предприятия в Управление допускалась аренда лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учёта; в данном деле обращение предприятия в Управление с вышеназванным заявлением являлось результатом осуществления государственного кадастрового учёта лесного участка в составе земель лесного фонда с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1; про результатам кадастрового учёта было инициировано заключение дополнительного соглашения N 1 от 21.03.2016 к договору аренды вышеуказанного содержания (сведения о земельном участке с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1 должны быть заменены сведениями о земельном участке с кадастровым номером 24:40:0000000:7404 (образован после раздела).

Суды двух инстанций установили, что по договору аренды части лесного участка N 65 от 01.04.2015 заявителем арендуется часть лесного участка, есть ее описание, схема, договор аренды прошел государственную регистрацию; при этом согласованный сторонами в договоре аренды объект арендных правоотношений, его индивидуализирующие признаки (местоположение, границы, площадь) не изменились; предметом аренды является та же часть лесного участка.

Как указали суды, из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, договора аренды части лесного участка, дополнительного соглашения, копий материалов кадастровых дел и межевых планов, схемы расположения земельных участков, выписок из ЕГРН в отношении вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 24:40:0000000:7404, 24:40:0000000:7421 и 24:40:0000000:7387 следует и лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что арендуемая предприятием часть лесного участка ранее была частью земельного участка с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-01266-2014-05-3354-1, а теперь стала частью земельного участка с кадастровым номером 24:40:0000000:7404. При этом новая часть лесного участка не образовывалась.

В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о регистрации дополнительного соглашения) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В пунктах 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В этой связи суды пришли к правильным выводам о том, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит применению в случае образования земельных участков, которые образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть в том случае, когда объектом аренды выступает новый объект гражданского оборота, в том числе, образованный в результате раздела земельного участка со своими индивидуализирующими признаками (местоположение, границы, площадь и т.д.); в таком случае объектом арендных правоотношений становится новый земельный участок и поэтому необходимо заключение нового договора аренды.

По изложенным мотивам, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела (правоотношения сторон возникли в связи с арендой части лесного участка, объект аренды в результате раздела лесного участка и осуществления государственного кадастрового учёта не изменился) следует согласиться с выводами судов о том, что в рассматриваемом случае является допустимым внесение вышеуказанных изменений в действующий договор аренды путем подписания дополнительного соглашения.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию со внесением изменений в договор аренды части лесного участка, поскольку с 01.03.2015 такая возможность законом не допускается.

Действительно, согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в прежней редакции) допускалось либо внесение изменений в ранее заключённый договор аренды либо заключение договора аренды образуемых и изменённых земельных участков (без торгов).

Действующая редакция пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает право арендатора только на заключение нового договора аренды (без торгов)

Между тем редакция названной нормы, действующая с 01.03.2015, не изменяет условий применения положений данной нормы: право арендатора на заключение без торгов договора аренды образуемых и изменённых земельных участков; в настоящем деле суды не усмотрели изменения части лесного участка, арендуемого предприятием.

В соответствии со статьёй 12 Закона о государственной регистрации прав (в действовавшей редакции) идентификация земельного участка в едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, присваемому в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; таким образом, изменение кадастрового номера земельного участка в связи с осуществлением государственного кадастрового учёта (в результате чего предмет аренды - часть лесного участка, не изменился), давало предприятию право обратиться за государственной регистрацией дополнительного соглашения N 1 к договору аренды.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2016 N 304-ЭС16-14260 по делу N А46-12066/2015, от 18.10.2016 N 304-ЭС16-13205 по делу N А46-10699/2015 проверены. Судебные акты по указанным делам содержат выводы применительно к обстоятельствам образования земельных участков из арендуемых и заключения в этой связи договоров в отношении изменённых земельных участков. В данном случае предмет договора аренды - часть лесного участка не изменился, новый предмет аренды не образовывался.

Иные доводы кассационной жалобы также проверены, но не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2017 года по делу N А33-21351/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

А.Н. Левошко Д.И. Шелег