Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 марта 2024 г. N Ф02-337/24 по делу N А74-8093/2022

город Иркутск

05 марта 2024 г.

Дело N А74-8093/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителя публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Молчанова Е.А. (доверенности от 15.04.2022, от 22.04.2022, паспорт, диплом), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Тукачевой А.А. (доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года по делу N А74-8093/2022 Арбитражного суда Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - общество, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801, далее - Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2022 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-408/2022 об административном правонарушении, о признании недействительным представления от 08.09.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бодягин Яков Михайлович, садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Подсинее" (далее - СНТ "Подсинее").

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным постановление от 08.09.2022 о назначении административного наказания; признано недействительным представление от 08.09.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

ПАО "Россети Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает неправомерными выводы апелляционного суда о том, что между обществом и СНТ "Подсинее" договор об осуществлении технологического присоединения был заключен; считает, что отсутствие в распоряжении антимонопольного органа реестров поступлений на расчетный счет общества при производстве по делу об административном правонарушении не свидетельствует о законности оспариваемых актов; по мнению заявителя, ссылка суда апелляционной инстанции на аннулирование заявки спустя 14 дней после истечения срока оплаты не имеет правового значения и не подтверждает факт заключения договора; общество также отмечает, что в данном случае судом не были исследованы обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием вины общества во вменяемом нарушении.

Отзыв антимонопольного органа на кассационную жалобу не может быть принят судом кассационной инстанции ввиду отсутствия доказательств соблюдения им требований абзаца второго части 1 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель антимонопольного органа возражал по доводам жалобы, указав на их необоснованность.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.07.2021 СНТ "Подсинее" на основании обращения собственника садового домика Бодягина Я.М. о технологическом присоединении, подало ПАО "Россети Сибирь" заявку юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Согласно указанной заявке товарищество просило осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств - электроустановки садового домика (кадастровый N участка 19:01:130401:4424), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 10 кВт; категория надежности третья; при напряжении 0,22 кВ.

В связи с чем ПАО "Россети Сибирь" был выставлен счет от 26.07.2021 N 1600013945 для оплаты за технологическое присоединение по договору N 20.1900.2559.21.

Согласно чеку-ордеру от 28.07.2021 (операция 4999) денежные средства в счет технологического присоединения по договору N 20.1900.2559.21 в размере 550 рублей уплачены Бодягиным Я.М.

В последствии в Хакасское УФАС России 16.06.2022 поступила жалоба Бодягина Я.М. на нарушение ПАО "Россети Сибирь" сроков технологического присоединения к электрическим сетям объекта потребителя.

Определениями от 06.07.2022 возбуждено дело N 019/04/9.21-408/2022 об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, назначены дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (продлевались определениями от 28.07.2022, 11.08.2022, 26.08.2022).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Бодягиным Я.М., СНТ "Подсинее" и ПАО "Россети Сибирь" в антимонопольный орган представлены пояснения и документы.

Общество в своих пояснениях указало на то, что заявителем по договору технологического присоединения является СНТ "Подсинее"; договорные отношения с Бодягиным Я.М. у общества отсутствуют, переписка с ним по указанному договору не осуществлялась; по данным бухгалтерского учета денежные средства в оплату выставленного заявителю счета, в том числе, от Бодягина Я.М. не поступали; заявка СНТ "Подсинее" от 22.07.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям аннулирована на основании абзаца третьего пункта 106 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей эклектической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) в связи с тем, что заявителем в течение пяти рабочих дней со дня выставления счета на оплату технологического присоединения не исполнена обязанность по оплате с такого счета.

По факту выявленных в результате проведенного административного расследования нарушений в отсутствие представителя общества и третьих лиц антимонопольным органом 01.09.2022 в отношении ПАО "Россети Сибирь" составлен протокол N 019/04/9.21-408/2022 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 08.09.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 620 000 рублей.

Обществу 08.09.2022 выдано представление N 05-5887/ЮЛ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно, осуществить действия, направленные на выполнение своих обязательств, предусмотренных договором от 28.07.2021 N 20.1900.2559.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности антимонопольным органом в действиях (бездействии) общества события вмененного административного правонарушения, а также вины общества.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии, в том числе правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861; заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

В силу пункта 3 указанных выше Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 861, процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Апелляционным судом установлено, что обществом по договору N 20.1900.2559.21 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств выставлен счет от 26.07.2021 N 1600013945, который согласно чеку-ордеру от 28.07.2021 (операция 4999) был оплачен Бодягиным Я.М.

ПАО "Россети Сибирь", возражая выводам суда апелляционной инстанции, указывало, что заявка была подано товариществом, а не физическим лицом, а также, что денежных средств по указанному договору на расчетный счет общества не поступали, что послужило основанием для аннулировании заявки на технологическое присоединение.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 8(5) Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки на технологическое присоединение), указал, что товарищество, подавая заявку на технологическое присоединение, действовало в интересах члена товарищества в силу установленной действовавшим законодательством обязанности, целью обращения является присоединение объектов, расположенных на принадлежащем Бодягину Я.М. земельном участке, в связи с чем довод о том, что договор мог быть заключен только между товариществом и обществом подлежит отклонению.

Относительно доводов заявителя о непоступлении денежных средств по заявке на технологическое присоединение судом апелляционной инстанции указано следующее.

Из материалов дела следует, что Бодягиным Я.М. внесена плата за технологическое присоединение в размере 550 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 28.07.2021. Данный документ содержит реквизиты, которые были указаны в выставленном обществом счете от 26.07.2021 N 1600013945, и позволяет достоверно установить объект, за технологическое присоединение которого произведена оплата.

Вместе с тем судом принято во внимание и то, что заявка на технологическое присоединение аннулирована обществом только 16.08.2021, то есть спустя 14 дней после истечения предполагаемого срока для оплаты счета заявителем.

Как правомерно отмечено судом, во время проведения административного расследования иных доказательств, свидетельствующих о том, что денежные средства не поступали на расчетный счет общества, не представлено, не смотря на неоднократные запросы антимонопольного органа реестра платежных поступлений на расчетный счет организации, в связи с чем антимонопольный орган имел все основания считать договор заключенным.

Апелляционный суд верно указал, что суд первой инстанции не дал оценки указанному бездействию ПАО "Россети Сибирь" по не представлению реестра платежных поступлений на расчетный счет организации во время проведения административного расследования.

Наряду с этим судом обоснованно отклонены представленные в суд первой инстанции сведения ПАО "Сбербанк" о возврате платежа Бодягина Я.М. в размере 550 рублей ввиду наличия некорректной информации о дате возврата денежных средств.

При этом суд сослался на то, что установленные обстоятельства по делу не свидетельствуют о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, доказательства же, соответствующие требованиям главы 7 АПК РФ и подтверждающие факты нарушения обществом названного порядка вследствие чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств либо неправомерных действий (бездействия) потребителя, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного выше, суд апелляционной инстанции правомерно признал доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, следовательно, являются верными выводы суда о законности оспариваемого постановления антимонопольного органа о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на наличие у Управления установленных статьей 29.13 КоАП РФ оснований для вынесения и направления обществу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отсутствие в распоряжении антимонопольного органа реестров поступлений на расчетный счет общества при производстве по делу об административном правонарушении не свидетельствует о законности оспариваемых актов, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку при наличии достаточных доказательств, указывающих на отсутствие поступлений денежных средств по выставленному счету, антимонопольным органом было бы принято противоположное решение.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку фактически они направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года по делу N А74-8093/2022 Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.И. Коренева

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина