Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 сентября 2018 г. N Ф02-4477/18 по делу N А33-32178/2017

город Иркутск

27 сентября 2018 г.

Дело N А33-32178/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2018 года по делу N А33-32178/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Полищук Е.В.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (г. Абакан, ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091, далее - глава КФХ Шулькин А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее - Управление) о признании незаконным решения N 2437 от 19.09.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 629 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище "Дунькина горка", и о проведении аукциона по продаже данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Идрисбаев Станислав Тимурович, Листиков Иван Семенович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 года решение суда от 16 мая 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава КФХ Шулькин А.А. ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотивам их необоснованности; указывает на неправильное применение судами норм материального права - статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ); просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, согласно извещению Управления (организатор торгов) о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе N 100817/1949883/04, размещенном на сайте torgi.gov.ru 10.08.2017, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка в собственность за плату с предварительным согласованием, цель - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Красноярский край, Березовский район, МО "Зыковский сельсовет", восточнее с. Зыково, площадью 44 629 кв. м. Адрес и способ подачи заявлений: по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, 19, кабинет N 2-15 в рабочие дни: понедельник - четверг с 8 час. до 17 час., пятница с 8 час. до 16 час. 45 мин. (обед с 12 час. до 13 час.). Заинтересованные лица подают лично в письменной форме заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность с предварительным согласованием предоставления.

Основание размещения извещения: заявление главы КФХ Шулькина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.12.2016 N 2284, обязанность рассмотрения которого вытекает из судебного акта N А33-3648/2917.

Поскольку в адрес Управления поступили заявки от иных лиц, письмом N 2437 от 19.09.2017 Управление сообщило главе КФХ Шулькину А.А., что в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении упомянутого земельного участка принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Глава КФХ Шулькин А.А. оспорил указанное решение в Арбитражном суде Красноярского края.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установили суды, оспариваемое решение Управления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основано на требованиях статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и решение о проведение аукциона по продаже спорного земельного участка в связи с поступлением заявлений от Листикова И.С. и Идрисбаева С.Т.

Доводы заявителя кассационной жалобы состоят в несогласии с принятием Управлением заявлений физических лиц, не являющихся главами КФХ, а также с признанием надлежащей подачу их заявлений через Интернет, а не лично в письменной форме (как это было указано в извещении о возможном предоставлении земельного участка).

Названные доводы проверены и не могут быть учтены, поскольку мотивированно отвергнуты судами двух инстанции.

Норма подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе, а, следовательно, и обязанность уполномоченного органа рассмотреть эти заявления как от крестьянских (фермерских) хозяйств, так и от граждан.

Иное в кассационной жалобе не доказано.

Заявитель кассационной жалобы считает, что уполномоченный орган не указывал в извещении прямо о том, что подача заявления через Интернет приравнивается к письменной форме.

Между тем, как верно признали суды двух инстанций применительно к обстоятельствам настоящего дела, положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также необходимости письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия и путем использования письменной формы.

Заявления граждан Листикова И.С. и Идрисбаева С.Т. поданы посредством электронной почты на электронный адрес Управления, подписаны электронными цифровыми подписями указанных лиц.

Иные доводы кассационной жалобы касаются применения судом первой инстанции норм права, которые не подлежали применению к возникшим правоотношениям, о чём указал в своём постановлении суд апелляционной инстанции, отметив, что это не привело к принятию неправильного судебного акта.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2018 года по делу N А33-32178/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

И.Б. Новогородский М.М. Шелёмина