Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 марта 2024 г. N Ф02-469/24 по делу N А10-1674/2023

город Иркутск

29 марта 2024 г.

Дело N А10-1674/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 сентября 2023 года по делу N А10-1674/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Читаэнергосбыт" (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430, г. Чита; далее - АО "Читаэнергосбыт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее - Гостройжилнадзор, Служба, административный орган) от 07.03.2023 N 24/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рыбакова Татьяна Борисовна (с. Нижний Саянтуй), Чешевская Лариса Станиславовна (с. Нижний Саянтуй).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Гостройжилнадзор обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 2.1, 7.23, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что Обществом нарушен порядок ограничения (приостановления) коммунальной услуги по электроснабжению в связи с ненадлежащим уведомлением потребителей, уведомление только размещено на официальном сайте в сети Интернет; данное обстоятельство зафиксировано в акте документарной проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении; доказательства иного способа уведомления в ходе рассмотрения дела не были представлены; суды неправомерно приняли во внимание доказательства, которые не были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении и не исследовались Службой; кроме того, суды не учли, что уведомления об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги от 15.06.2022 не подписаны представителем Общества, отчеты об отслеживании почтовых отправлений представлены без доказательств вложения уведомлений.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса, и в том случае, если дело, относящееся к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (пункты 3, 4 части 1 статьи 227 Кодекса), не рассматривалось в порядке упрощенного производства в связи с применением положений части 5 статьи 227 Кодекса (пункты 44, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании обращения потребителей, проживающих по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, ул. Геологическая, 24-2, ул. Буровиков, 17-1, по факту введения ограничения режима потребления коммунальной услуги "электроснабжение", в соответствии с решением от 25.01.2023 N 009 Гостройжилнадзором проведена документарная проверка по соблюдению законодательства в части порядка ограничения предоставления коммунальной услуги и начисления платы в отношении АО "Читаэнергосбыт".

В ходе проверки административным органом установлено, что в связи с образовавшейся задолженностью потребителей, проживающих по указанным адресам, в сумме 18 970,22 рублей и 39 008,24 рублей соответственно, АО "Читаэнегосбыт" 27.11.2022 уведомило их о задолженности и о возможном ограничении коммунальной услуги в случае непогашения в течение установленного срока путем размещения уведомления/предупреждения на официальном сайте Общества в сети Интернет.

В связи с тем, что оплаты не последовало, а потребители не обратились с просьбой об урегулировании задолженности, 01.12.2022 в адрес ПАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" Городского РЭС направлена заявка на введение ограничения режима потребления электроэнергии. Полное ограничение режима потребления электрической энергии введено 27.12.2022.

Служба установила, что на момент подачи заявки на ограничение 01.12.2022 по расчетам АО "Читаэнергосбыт" фактическая задолженность потребителей составила: по лицевому счету N 3758425 (ул. Геологическая, 24-2) - 21 309 рублей 23 копейки; по лицевому счету N 3758523 (ул. Буровиков, 17-1) - 41 264 рубля 62 копейки, то есть значительно превышала 2 месячных размера платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Иные способы уведомления потребителей, кроме размещения на своём официальном сайте, как посчитал административный орган, АО "Читаэнергосбыт" не применялись, в ходе проверки доказательств не представлено. Таким образом, введение ограничения режима потребления коммунальной услуги произведено с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 119 Правил N 354, в связи с чем отключение электроснабжения в жилых домах, расположенных по адресам: Реуспублика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, ул. Геологическая, 24-2, ул. Буровиков, 17-1 незаконно.

По факту нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами административным органом в отношении Общества 27.02.2023 составлен протокол N 22-пр/23 по статье 7.23 Кодекса.

Постановлением Гостройжилнадзора от 07.03.2023 N 24/23 АО "Читаэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Бурятия с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами N 354.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил N 354).

Согласно пункту 119 Правил N 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что АО "Читаэнергосбыт" оказывает коммунальную услугу по электроснабжению жителям с. Нижний Саянтуй, в том числе ул. Геологическая 24-2 (Рыбакова Т.Б.), ул. Буровиков 17-1 (Чешевская Л.С.). На основании финансово-лицевых счетов задолженность этих потребителей превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Административным органом установлено, что АО "Читаэнергосбыт" 27.11.2022 уведомило потребителей, проживающих по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, ул. Геологическая, 24-2; ул. Буровиков, 17-1, об имеющейся задолженности и о возможном ограничении потребления коммунальной услуги в случае непогашения задолженности в течение установленного срока, путем размещения уведомления/предупреждения на официальном сайте АО "Читаэнергосбыт" в сети Интернет, что, по мнению Службы, не соответствует требованиям пункта 119 Правил N 354.

Между тем судами двух инстанций установлено, что АО "Читаэнергосбыт" уведомляло названных потребителей, об имеющейся задолженности в сумме 39 008 рублей 24 копейки и 18 970 рублей 22 копейки, соответственно, а также о предстоящем ограничении потребления электроэнергии в случае непогашения задолженности в течение установленного срока путем направления потребителям Рыбаковой Т.Б. и Чешевской Л.С. уведомлений почтовой связью 15.06.2022, которые были вручены им почтальоном 27.06.2022, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений и Службой не опровергнуто.

В связи с неуплатой задолженности АО "Читаэнергосбыт" обращалось к мировому судье с требованием о взыскании задолженности по электроэнергии с потребителей Рыбаковой Т.Б. и Чешевской Л.С. Наличие задолженности подтверждается судебными актами: судебный приказ от 25.04.2022, заочным решением мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района от 16.02.2022, заочным решением мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района от 13.12.2022.

Кроме того, суды приняли во внимание пояснения Общества, согласно которым о предстоящем 27.12.2022 ограничении электроэнергии информация у потребителей имелась, о чем свидетельствует Извещение (обращение), поступившее 19.12.2022 от Рыбаковой Т.Б. в АО "Читаэнегосбыт" (исх.N 2022-12-15), на странице 5 которого указано, что 14 декабря дежурный прокурор Бурятии извещена о запланированной угрозе отключения электричества со стороны компании АО "Читаэнергосбыт" на 27.12.2022, по жилым домам расположенным: Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, ул. Геологическая, 24-2, ул. Буровиков, 17-1.

Также 27.11.2022 АО "Читаэнергосбыт" уведомило потребителей путем размещения предупреждения на официальном сайте АО "Читаэнегосбыт" в сети Интернет. Данный способ уведомления предусмотрен подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354.

При таких обстоятельствах, суды правильно установили, что АО "Читаэнергосбыт" надлежащим образом уведомило потребителей об ограничении предоставления коммунальной услуги, в связи и чем пришли к выводу об отсутствии нарушения Обществом установленного порядка введения в отношении потребителя-должника ограничений коммунальной услуги, и соответственно об отсутствии в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что с даты 15.06.2022 задолженность потребителей могла быть погашена и образовалась новая задолженность, подлежат отклонению, как противоречащие имеющемуся в материалах дела расчету задолженности.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы проверены и не могут быть приняты во внимание.

Как следует из анализа положений пунктов 117-120 Правил N 354 целью направления потребителю-должнику предупреждения (уведомления) о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги является соблюдения права потребителя на оплату задолженности в течение установленного Правилами N 354 срока для добровольного погашения образовавшейся задолженности.

В рассматриваемом случае судами установлено, что потребители с июня 2022 года было осведомлены о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в сумме 39 008 рублей 24 копейки и 18 970 рублей 22 копейки; несмотря на названное предупреждение, судебные акты мирового судьи, задолженность не была погашена. 27.11.2022 АО "Читаэнергосбыт" ещё раз уведомило потребителей путем размещения предупреждения на официальном сайте АО "Читаэнегосбыт" в сети Интернет с соблюдением двадцатидневного срока для ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, предусмотренного подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем не имеется предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 сентября 2023 года по делу N А10-1674/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

М.М. Шелёмина