Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 апреля 2024 г. N Ф02-1054/24 по делу N А58-1353/2023

город Иркутск

01 апреля 2024 г.

Дело N А58-1353/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом путем использования системы веб-конференции, представителя Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) Осинькиной Е.Д. (доверенность от 28.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кенне" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2023 года по делу N А58-1353/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кенне" (далее - ООО "Кенне", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 23.06.2023), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - территориальное управление, Якутнедра) о признании незаконными бездействия, приведшего к аннулированию лицензии ЯКУ 05264 БП с целевым назначением и видом работ: геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (золота россыпного), выразившегося в необеспечении внесения сведений о продлении действия разрешения в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее - постановление N 353), признании незаконным отказа в восстановлении срока для подачи документов на продление срока действия лицензии на пользование недрами, изложенного в ответе от 02.08.2022 N 01-03/182424, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления действия лицензии ЯКУ 05264 БП и принятия заявки по внесению изменений в лицензию ЯКУ 05264 БП по продлению срока ее действия.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Общество, ссылаясь на нарушение своих прав бездействием территориального управления, выразившегося, по его мнению, в необеспечении внесения сведений о продлении действия лицензии в срок, установленный пунктом 8 постановления N 353,

Заявитель также указывает, что целью реализации мер, определенных данным нормативным правовым актом, является предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и поддержание российской экономики; ссылается на необходимость поддержания доверия граждан и их объединений закону и действиям органов государства; полагает, что судами допущено неправильное истолкование положений постановления N 353 (в части невозможности после истечения срока действия лицензии установления Якутнедрами нового срока на подачу документов о продлении лицензии).

Территориальное управление в отзыве на кассационную жалобу отклонило ее доводы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещено в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет".

В заседании суда округа представитель Якутнедр поддержал доводы отзывы на кассационную жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

ООО "Кенне" было предоставлено право пользования участком недр, расположенном на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), по лицензии ЯКУ 05264 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; дата регистрации лицензии - 22.05.2017, срок окончания ее действия - 31.05.2022.

06.05.2022 общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) о разъяснении возможности продления срока подачи документов на переоформление указанной выше лицензии с учетом действующего законодательства и постановления N 353 (т.1 л.д.9).

26.05.2022 письмом N ОК-04-31/9952 (т.1 л.д.10) на указанное выше обращение Роснедра сообщили, что в соответствии с пунктом 4 приложения N 11 к постановлению N 353 в период с 14.03.2022 по 31.12.2022 приостанавливается также течение предельных сроков подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами. Последствия истечения срока подачи заявки на переоформление лицензии на пользование недрами, предусмотренного частью 15 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) (не позднее 6 месяцев до даты окончания срока действия лицензии) не наступают в отношении заявок, поданных в период с 14.03.2022 по 31.12.2022. При этом заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (статья 10 указанного закона).

06.07.2022 территориальное управление письмом N 01-03/21-2081 в ответ на запрос общества от 22.06.2022 сообщило о том, что по данным ФГИС "Автоматизированная система лицензирования недропользования" лицензия ЯКУ 05264 БП аннулирована автоматически в связи с истечением срока действия, данные переданы в Единый государственный реестр юридических лиц.

Письмом от 14.07.2022 общество обратилось в Якутнедра с ходатайством о восстановлении срока для подачи документов на переоформление лицензии; указало, что в период с 06.05.2021 по 23.05.2022 Шурипа В.И. не являлся учредителем общества и не мог подать в установленные сроки документы для продления срока действия лицензии.

В ответ на указанное обращение территориальное управление письмом от 02.08.2022 сообщило, что лицензия ЯКУ 05264 БП аннулирована 01.06.2022 без решения Комиссии в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 48 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр N 743/08 от 13.10.2021 (далее - Порядок N 743/08).

ООО "Кенне" обратилось с жалобой в Роснедра, просило восстановить в учете лицензию ЯКУ 05264 БП.

Рассмотрев жалобу, Роснедра письмом от 13.09.2022 N ДД-04-38/18639 сообщили обществу о том, что в соответствии с пунктом 4 приложения N 11 к постановлению N 353 в период с 14.03.2022 по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами. Последствия истечения срока подачи заявки на переоформление лицензии на пользование недрами, предусмотренного частью 15 статьи 12.1 Закона N 2395-1 (не позднее 6 месяцев до даты окончания срока действия лицензии) не наступают в отношении заявок, поданных в период с 14.03.2022 по 31.12.2022. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (статья 10 указанного закона). Поскольку соответствующая заявка в Роснедра не поступала, право пользования недрами было прекращено на основании части 1 статьи 20 Закона N 2395-1. При этом законодательство не предусматривает после истечения срока действия лицензии права на подачу заявления о продлении срока ее действии.

В соответствии с Порядком N 743/08 общество направило жалобу на действия Роснедр в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой восстановить в учете лицензию ЯКУ 05264 БП.

В ответе от 23.11.2022 N 11-47/46134 на жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации со ссылкой на положения Закона N 2395-1, Порядка N 743/08 и постановления N 353 указало, что оснований для восстановления права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05264 БП, прекратившей действие в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участками недр, не имеется.

Полагая, что Якутнедрами допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении внесения сведений о продлении действия в срок, установленный пунктом 8 постановления N 353, что привело к невозможности подачи документов на продление срока действия лицензии, ООО "Кенне" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отзывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что общество обращалось с просьбой разъяснить возможность продления срока подачи документов для переоформления лицензии, а не с заявлением о продлении срока действия лицензии; законодательство не предусматривает возможности продления срока действия лицензии, право пользования недрами по которой прекращено в связи с истечением ее срока. В связи с изложенным, отказ в продлении срока подачи документов на продление лицензии, изложенный в ответе от 02.08.2022, соответствует действующему законодательству.

Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения как законные и обоснованные на основании следующего.

Основаниями предоставления права пользования участками недр установлены статьей 10.1 Закона N 2395-1.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 2395-1 оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

Основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлены в части 5 указанной статьи, к ним в числе прочего относится продление срока действия лицензии (части 3 и 4 статьи 10, пункт 2 части 5 статьи 12 Закона N 2395-1).

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (часть 4 статьи 10 Закона).

Частью 12 статьи 12.1 указанного Закона установлено, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами (часть 15 статьи 12.1 Закона N 2395-1).

Согласно статье 20 указанного Закона право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. При прекращении права пользования недрами пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами (приложение N 2 к приказу Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 N 782/13), порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами (утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 752/11), порядок переоформления лицензий на пользование недрами (утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 N 752/10) устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 17 статьи 12.1 Закона N 2395-1).

Таким образом, законодателем четко разделены административные процедуры и основания внесения изменений в лицензию (в том числе, в части продления срока ее действия) и переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании указанной правовой нормы издано постановление N 353.

Пунктом 1 данного постановления было автоматически продлено на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых истекали в период со дня вступления в силу настоящего постановления (14.03.2022) по 31.12.2022, по лицензируемым видам деятельности, указанным в приложении N 1 к постановлению N 353.

Деятельность ООО "Кенне" по лицензии ЯКУ 05264 БП не включена в перечень, определенный указанным выше приложением N 1.

В связи с изложенным, ссылка общества на пункт 8 постановления N 353 является необоснованной, поскольку данная норма принята в целях реализации пункта 1 указанного постановления.

В то же время на основании подпунктов "и", "к" пункта 4 постановления N 353 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению N 3 к данному постановлению (в том числе пункт 39 перечня - лицензирование пользования недрами), и иных видов разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с учетом установленной компетенции) в 2022 году были вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принимать решения, при необходимости определив порядок их реализации:

- об осуществлении в 2022 году деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

- об осуществлении в 2022 году деятельности (действий), требующей получения разрешения, без соответствующего разрешения.

Применительно к вопросам лицензирования пользования недрами решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, об осуществлении в 2022 году деятельности без внесения изменений в реестр разрешений в части продления срока действия лицензии на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не принималось. Из материалов дела также не следует, что в установленном законодательством порядке принималось решение об осуществлении в 2022 году деятельности в сфере недропользования, определенной в лицензии ЯКУ 05264 БП, без соответствующего разрешения.

При этом пунктом 4 приложения N 11 "Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования" к постановлению N 353 было определено, что в период с 14.03.2022 по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков:

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых;

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела не следует и общество при рассмотрении дела не ссылалось на то, что применительно к деятельности по лицензии ЯКУ 05264 БП у общества на основании положений статьи 10.1 Закона N 2395-1 до вступления 14.03.2022 в силу постановления N 353 начали течь какие-либо предельные сроки подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых. В рассматриваемом случае продление срока действия лицензии является правом недропользователя, которое могло быть реализовано добровольно на основании собственного волеизъявления до истечения срока действия лицензии в порядке, установленном статьей 10 указанного выше Закона.

Само по себе наличие корпоративного спора, рассматриваемого в суде (дело N А58-3182/2021), разрешенного вступившим в законную силу 28.04.2022 судебным актом (то есть до истечения срока действия лицензии), не являлось препятствием для реализации прав общества в сфере недропользования (в том числе и в период рассмотрения указанного спора) исходя из актуальных данных о руководителе и участниках ООО "Кенне", имевшихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, как уже указывалось, законодательство в сфере недропользования не относит продление срока действия лицензии к основаниям для переоформления лицензии, в данном случае осуществляется внесение изменений в лицензию.

Следовательно, при рассмотрении настоящего спора суды правильно исходили из того, что пункт 4 приложения N 11 к постановлению N 353 к рассматриваемым правоотношениям не применим.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего спора иных правовых норм, позволяющих не применять к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям положения части 4 статьи 10 Закона N 2395-1, не имеется.

Ссылки ООО "Кенне" на необходимость поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям органов государства судом округа рассмотрены и отклоняются, поскольку Роснедра и территориальное управление в рассматриваемых правоотношениях занимали последовательную и основанную на нормах законодательства позицию, не вводили недропользователя в заблуждение относительно объема его прав и обязанностей, а прекращение права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии вытекает не из деятельности государственных органов, а из бездействия самого общества.

Так, из установленных судами обстоятельств, позиции Якутнедр в судах первой и апелляционной инстанций, не оспоренной и не опровергнутой ООО "Кенне", следует, что соответствующая заявка на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05264 БП не была представлена ни в срок, установленный частью 4 статьи 10 Закона N 2395-1, ни в иной срок, в том числе в пределах действия лицензии. Заявляя в настоящем споре о необходимости восстановления срока подачи документов на продление срока действия лицензии (фактически - об установлении произвольного срока на подачу соответствующего заявления после утраты права на пользования недрами), общество не совершило самого юридически значимого действия по подаче заявления о внесении изменений в лицензию (т.1 л.д.9, 20-21, 49, 51).

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, не имеется.

На основании изложенного, суды законно и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение и постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

При обращении в суд округа с кассационной жалобой заявитель приложил копию платежного поручения от 13.02.2024 N 1 об уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, тогда как уплате по данной категории спора об обжаловании ненормативного правового акта (действий или бездействия государственного органа) юридическим лицом подлежала уплате пошлина в сумме 1 500 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей относятся на заявителя кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2023 года по делу N А58-1353/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кенне" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 13 февраля 2024 года N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Г.В. Ананьина А.И. Рудых