Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 ноября 2017 г. N Ф02-5845/17 по делу N А58-4189/2016

город Иркутск

02 ноября 2017 г.

Дело N А58-4189/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" - Сидорова И.Н. (доверенность от 12.04.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года по делу N А58-4189/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Устинова А.Н., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Каминский В.Л., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (далее - общество, ООО "Истсиб Геологоразведка") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (в настоящее время - Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), далее - министерство) о признании незаконными протокола заседания от 21.04.2016 N 11, пункта 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 N 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу "Газпром" права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на "Карьере N 1/15"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром").

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ПАО "Газпром" просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель считает, что выводы судов являются ошибочными и противоречат материалам дела. Настаивает на том, что протокол заседания от 21.04.2016 N 11 и пункт 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 N 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу "Газпром" права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на "Карьере N 1/15" соответствуют нормам действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возразил против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 29.09.2017), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Бетинчинского участка, расположенного на территории МР "Ленский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

Право пользования недрами предоставлено обществу в соответствии со статьями 10.1 и 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.06.2015 N 399 "О переоформлении лицензии ЯКУ 15323 НП на пользование недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия)".

Условия пользования недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия), определены приложением 1 к лицензии ЯКУ 15885 НП.

В соответствии с разделом 2 Условий пользования недрами обществу установлены границы участка недр с определением статуса геологического отвода без ограничения по глубине.

Между тем, как следует из материалов дела, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию предоставил право пользования недрами на участке "Карьер N 1/15", расположенном на территории МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия) в границах участка "Ленск-КС1", ПАО "Газпром".

Общество, считая, что Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию незаконно предоставил ПАО "Газпром" право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке "Карьер N 1/15" (в границах участка "Ленск-КС1"), находящемся в пределах Бетинчинского участка, оспорил действия комитета, обратившись с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А58-2221/2016, требования ООО "Истсиб Геологоразведка" удовлетворены, признан незаконным пункт 2 распоряжения комитета N 25-р от 05.02.2016 в части предоставления ПАО "Газпром" права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер N1/15 (в границах участка "Ленск-КС1"), расположенном на территории муниципального образования "Ленский район" Республика Саха (Якутия).

После вступления указанных судебных актов в силу, ПАО "Газпром" обратился в Государственный комитет по геологии и недропользованию с заявкой на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых "Карьер "1/15" на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) и получение соответствующей лицензии.

21.04.2016 Комиссия по установлению фактов открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) постановила признать факт открытия ПАО "Газпром" нового объекта общераспространенных полезных ископаемых - месторождение песка "Карьер N 1/15" на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) документально подтвержденным и рекомендовало выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

22.04.2016 Государственный комитет по геологии и недропользованию принял распоряжение N 155/1р, где пунктом 2 предоставил право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в качестве строительного сырья, выдал лицензию на правах первооткрывательства ПАО "Газпром", в том числе на месторождение "Карьер N 1/15".

На основании указанного, ПАО "Газпром" выдана лицензия на пользование недрами ГКГ N 01090 ГЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении "Карьер N 1/15".

ООО "Истсиб Геологоразведка", не согласившись с протоколом заседания от 21.04.2016 N 11 и пунктом 2 распоряжения от 22.04.2016 N 155/1р в части предоставления ПАО "Газпром" права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на "Карьере N 1/15", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела, позиция заявителя кассационной жалобы сводилась к тому, что он является добросовестным недропользователем, в связи с чем вышеуказанные действия комитета являются законными и не нарушают права ООО "Истсиб Геологоразведка".

Между тем, решением суда по делу N А58-2221/2016 установлено, что на территории участка недр местного значения "Ленск-КС1" МО "Ленский район" расположен участок недр, уже предоставленный ООО "Истсиб Геологоразведка" на основании лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, в связи с чем у комитета отсутствовали основания для включения в перечень участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 году, посредством внесения в соответствующее дополнение N 1 пункта 10, согласно которому в данный перечень был включен участок недр "Ленск-КС1" МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А58-2221/2016, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", учитывая, что протокол заседания от 21.04.2016 N 11 и пункт 2 распоряжения от 22.04.2016 N 155/1р в части предоставления ПАО "Газпром" права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на "Карьере N 1/15" не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяют заявителю по делу осуществлять геологическое изучение недр в соответствии с имеющейся у него лицензией, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды исходили из того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А58-2221/2016 факт предоставления ПАО "Газпром" права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер N 1/15 (в границах участка "Ленск-КС1"), расположенном на территории муниципального образования "Ленский район" Республика Саха (Якутия), был признан незаконным.

Суды указали, что поскольку у ПАО "Газпром" не было законных оснований для использования указанного участка недр местного значения с целью геологического изучения недр и поисково-оценочных работ, то комитет не имел права устанавливать факт открытия месторождения и предоставлять ПАО "Газпром" право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в качестве строительного сырья с выдачей ему соответствующей лицензии.

Суды признали доказанным факт нарушения прав и законных интересов ООО "Истсиб Геологоразведка", поскольку общество не имеет возможности приступить к работам на Бетинчинском участке недр, в границах которого расположен Карьер N 1/15, в связи с чем доводы об отсутствии нарушения прав ООО "Истсиб Геологоразведка" несостоятельны.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года по делу N А58-4189/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин М.М. Шелёмина