Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 ноября 2017 г. N Ф02-4721/17 по делу N А19-6506/2015

город Иркутск

09 ноября 2017 г.

Дело N А19-6506/2015

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Звечаровской Т.А.,

судей: Рудых А.И., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителя Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Перебоева Александра Олеговича (доверенность N 271 от 15.05.2017, паспорт).

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года по делу N А19-6506/2015 в разумный срок,

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН: 1023801003313, ИНН: 3800000220, г. Иркутск, далее - ПАО "Иркутскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года по делу N А19-6506/2015 в разумный срок в размере 85 148 рублей, процентов на сумму компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3%, с момента истечения трехмесячного срока на исполнение решения и до фактической уплаты суммы компенсации, расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Заинтересованным лицом, с которого данным решением суда взысканы в пользу ПАО "Иркутскэнерго" денежные средства, указано муниципальное общеобразовательное учреждение "Школа N 1 г. Черемхово" (далее - школа).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования "город Черемхово" (ОГРН: 1053820016172, ИНН: 3820010121, Иркутская область, город Черемхово, далее - финуправление).

В обоснование заявления ПАО "Иркутскэнерго" сослалось на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и указало на длительное неисполнение судебного акта в течение 611 дней.

Финуправление в возражениях на заявление указало, что оно при поступлении исполнительного листа серии ФС N 005292771 от 24.06.2015 действовало в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с соблюдением всех установленных сроков направило соответствующие документы должнику и взыскателю; по состоянию на 04.08.2016 основной долг в размере 741 882 рублей 44 копеек по исполнительному листу серии ФС N 005292771 полностью уплачен; в настоящий момент в финуправлении на исполнении находятся исполнительные листы на сумму свыше 40 миллионов рублей, поэтому выплаты производятся в порядке их поступления в финуправление частями в пределах остатка объема финансирования расходов, отраженных на лицевых счетах получателя средств местного бюджета.

Школа отзыв на заявление не представила.

В судебном заседании представитель ПАО "Иркутскэнерго" подтвердил доводы заявления о присуждении компенсации.

В судебное заседание 02.11.2017 финуправление и школа не явились, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении заявления (почтовые уведомления N 66402516128937, N 66402516128920), что не является препятствием для проведения судебного заседания и принятия решения.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02 ноября 2107 года до 10 часов 15 минут 09 ноября 2017 года, о чем сделано публичное извещение. После окончания перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам, в том числе казенных учреждений, производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, исполнительного листа (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 11)).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "б" пункта 2 постановления N 11, Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности, по денежным обязательствам казенного учреждения.

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, является финансовое управление Администрации муниципального образования "город Черемхово".

Как следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года по делу N А19-6506/2015 предусматривает взыскание задолженности с муниципального общеобразовательного учреждения "Школа N 1 г. Черемхово".

Согласно учредительным документам (Устав, утвержденный приказом управления образования администрации города Черемхово от 10.06.2015 N 229), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц школа является юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму в виде муниципального общеобразовательного казенного учреждения.

Поскольку на момент вынесения вышеупомянутого решения (резолютивная часть объявлена 17.06.2015) школа являлась казенным учреждением, к правоотношениям с ее участием применимы положения статей 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении денежных обязательств казенного учреждения (то есть судебный акт подлежал исполнению в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года вступило в законную силу 24.07.2015. Исполнительный лист направлен обществом в финуправление 20.08.2015 и получен последним 24.08.2015, что подтверждается соответствующей отметкой на приложенной к заявлению о присуждении компенсации копии почтового уведомления.

Исполнение решения должно было завершиться не позднее 24.11.2015.

Доказательства исполнения судебного акта в полном объеме в сроки, предусмотренные законом, заинтересованные лица не представили. Из пояснений финуправления и ПАО "Иркутскэнерго" следует, что по состоянию на 04.08.2016 основной долг в размере 741 882 рублей 44 копеек по исполнительному листу серии ФС N 005292771 полностью уплачен. Указанные сведения никем не оспорены, вследствие чего на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства считаются признанными.

На момент рассмотрения дела исполнительный лист в полном объеме также не исполнен. Доказательства выплаты процентов и судебных расходов заинтересованные лица в материалы дела не представили.

Общая продолжительность неисполнения решения суда с даты поступления исполнительного документа в финансовый орган и на момент рассмотрения дела по существу составляет 808 дней, что превышает установленный законом срок исполнения решения почти в 9 раз. Данный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий финуправления по исполнению решения, в материалах дела не имеется.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления N 11).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение ПАО "Иркутскэнерго" с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение сторон (в том числе, частичное исполнение судебного акта), ограниченные возможности бюджета муниципального образования, а также практику Европейского Суда по правам человека, в том числе, изложенную в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), исходя из принципов разумности и справедливости, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обоснованной предъявленную к взысканию компенсацию в размере 2 000 рублей.

Кроме того, Арбитражным судом Восточно-Симбирского округа при рассмотрении настоящего дела установлено, что нарушения сроков исполнения решений арбитражных судов, по которым в пользу ПАО "Иркутскэнерго" взысканы денежные средства, финуправлением носят систематический характер. Так, имело место длительное неисполнение решений Арбитражного суда Иркутской области по делам N А19-19520/2015, N А19-11519/2013, N А19-6507/2015, N А19-6390/2017.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, следует, что в подобной ситуации одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с казны муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Поскольку исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года по делу N А19-6506/2015 было возложено на финуправление, в котором открыт счет должника, недостаточные и неэффективные действия данного органа местного самоуправления привели к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, компенсация подлежит взысканию за счет средств бюджета муниципального образования "Город Черемхово" в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, с начислением процентов годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации в пользу ПАО "Иркутскэнерго".

Довод финуправления об отсутствии объективной возможности своевременного исполнения судебного акта, обусловленной высокой дотационностью местного бюджета (дефицит бюджета) и соблюдением очередности находящихся на исполнении исполнительных документов, не имеет юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений, количества исполнительных документов на исполнении.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления ПАО "Иркутскэнерго" о присуждении компенсации в размере 6 000 рублей (платежное поручение N 15364 от 25 апреля 2017 года) подлежат отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям: на заявителя - в размере 5 859 рублей 07 копеек, на муниципальное образование "Город Черемхово" - в размере 140 рубля 93 копеек.

Руководствуясь статьями 167-171, 222.21-222.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

Заявление Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2015 года по делу N А19-6506/2015 в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Город Черемхово" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Черемхово" (ОГРН: 1053820016172, ИНН: 3820010121, Иркутская область, город Черемхово) за счет средств местного бюджета в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН: 1023801003313, ИНН: 3800000220, г. Иркутск) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации, а также 140 рублей 93 копейки в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Выплату произвести на расчетный счет Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации N 40702810901020000001 в Иркутском филиале АКБ "СОЮЗ" (ОАО) г. Иркутска, БИК 042520728, к/с 30101810300000000728, ИНН: 3800000220, КПП: 380802002, получатель Иркутское отделение фирмы "Энергосбыт" ПАО "Иркутскэнерго".

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке части 4 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.А. Звечаровская

Судьи

А.И. Рудых А.И. Скубаев