Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 ноября 2017 г. N Ф02-4954/17 по делу N А33-27600/2016

город Иркутск

22 ноября 2017 г.

Дело N А33-27600/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Юшкарёва И.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Монтаж-Строй.Инвест" Кононенко И.А. (доверенность от 04.05.2017 N 02), Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Шегина М.А. (доверенность от 09.01.2017 N 1), Управления архитектуры администрации города Красноярска Наболь Е.А.(доверенность от 16.06.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Монтаж-Строй.Инвест", Управления архитектуры администрации города Краснярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2017 года по делу N А33-27600/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Фролов Н.Н., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Морозова Н.А., Юдин Д.В.),

установил:

администрация города Красноярска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) от 24.10.2016 N 76.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление архитектуры), общество с ограниченной ответственностью "Сигма" (ОГРН 1162468050766, ИНН 2465138407, г. Красноярск; далее - ООО "Сигма"), общество с ограниченной ответственностью "Монтаж-Строй.Инвест" (ОГРН 1122468054224, ИНН 2465279542, г. Красноярск; далее - ООО "Монтаж-Строй.Инвест", общество).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Монтаж-Строй.Инвест" и Управление архитектуры обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 18, 27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 07.09.2012 N 141-р (далее - Административный регламент), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалоб оспаривают выводы судов о законности предписания Службы, ссылаясь на то, что с заявлением от 31.12.2014 обществом было представлено письменное обоснование для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (приложение N 7), которое было оформлено в соответствии и с приложением "Обоснования для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:4, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, 2-й микрорайон жилого района Аэропорт, Советского района, в территориальной зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5) с целью размещения объекта капитального строительства "Жилой комплекс по улице Молокова" 2014 года; заявление общества о выдаче такого разрешения соответствовало требованиям Административного регламента; на рассмотрение обоснования для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указано в протоколе открытого обсуждения от 18.02.20215, однако суд апелляционной инстанции неправомерно отказал в приобщении его к материалам дела; факт наличия и рассмотрения обоснования для обращения с заявлением о предоставлении ООО "Монтаж-Строй.Инвест" разрешения на отклонение от предельных параметров сторонами не оспаривается; обоснование отражено в акте проверки; какие-либо требования к содержанию и форме обоснования нормативные акты не предусматривают; иные документы (экспертные заключения) были представлены обществом в суд дополнительно в подтверждение обоснованности и правомерности оснований заявления от 31.12.2014; часть 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки, поэтому любая иная характеристика может быть неблагоприятной для застройки; Служба не представила доказательства, опровергающие наличие оснований для обращения общества с заявлением и отсутствие неблагоприятных геологических условий для строительства.

В отзыве на кассационные жалобы Служба считает их доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), Администрация и ООО "Сигма" своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04 октября 2017 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы ООО "Монтаж-Строй.Иркутск" было отложено на 16 ноября 2017 года на 11 часов 30 минут в связи с поступлением в суд кассационной инстанции кассационной жалобы Управления архитектуры, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 ноября 2017 года в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в составе судей, рассматривающих настоящее дело, произведена замена судьи Шелега Д.И. на судью Юшкарёва И.Ю. Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

После отложения представители ООО "Монтаж-Строй.Инвест", Управления архитектуры и Службы в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 31.12.2014 ООО "Монтаж-Строй.Инвест" обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:4, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, 2-й микрорайон жилого района Аэропорт, Советского района, в территориальной зоне многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5) с целью размещения жилых домов в части: отступа от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства установить 3 метра (при нормативном 6 метров); коэффициент застройки установить 0,37 (при нормативном не более 0,11 для застройки от 18 этажей и выше).

К заявлению был приложен пакет документов, в том числе письменное обоснование для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 40 Гражданский кодекс Российской Федерации на 1 л.

12.02.2015 в газете "Городские новости" N 19 опубликовано информационное сообщение о назначении публичных слушаний по вопросам предоставления ООО "Монтаж-Строй.Инвест" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с 12.02.2015 по 11.03.2015.

Результаты публичных слушаний оформлены заключением от 10.03.2015.

Учитывая положительные результаты публичных слушаний, Комиссией принято решение (рекомендация от 12.03.2015) рекомендовать предоставить ООО "Монтаж-Строй.Инвест" разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации от 23.04.2015 N 252 с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 10.03.2015, рекомендации Комиссии от 12.03.2015, обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (отступ от красной линии 3 м, при нормативном не менее 6 м; коэффициент застройки 0,37, при нормативном не более 0,11) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:4, расположенном в территориальной зоне жилой многоэтажной застройки высокой плотности (Ж.5) по адресу: г. Красноярск, 2-й микрорайон жилого района Аэропорт, Советского района, с целью размещения жилых домов, учитывая положительные результаты публичных слушаний, соблюдение технических регламентов.

20.02.2016 между ООО "Монтаж-Строй.Инвест" и ООО "Сигма" заключен договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер: 24:50:0400416:4, расположенного по адресу: г. Красноярск, 2-й микрорайон жилого района Аэропорт, Советского района, разрешенное использование: размещение жилых домов этажностью от десяти этажей, общая площадь 11 813 кв. м (запись государственной регистрации права собственности N 24-24/001-24/001/004/2016-5067/2).

06.07.2016 выдано разрешение на строительство N 24-308-174-2016 жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения; срок действия разрешения до 31.12.2019.

На основании приказов от 06.10.2015 N 3-01/189, от 19.07.2016 N 3-01/072-КП, Плана проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности на 2016 год, в период с 01.08.2016 по 09.09.2016 должностным лицом Службы проведена плановая документарная проверка соблюдения Администрацией, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с 25.12.2013 по 31.12.2015.

В ходе проведения проверки Службой, в том числе установлено, что в нарушение части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса основания для обращения ООО "Монтаж-Строй.Инвест" за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (заявление от 31.12.2014 N 31/12, постановление Администрации от 23.04.2015 N 252) не соответствуют требованиям действующего законодательства, которым предусмотрено право на обращение с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства только в том случае, если размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики неблагоприятны для застройки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.10.2016.

Предписанием Службы от 24.10.2016 N 76 на Администрацию возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о градостроительной деятельности путем признания утратившим силу постановления Администрации от 23.04.2015 N 252 "О предоставлении ООО "Монтаж-Строй.Инвест" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства".

Администрация, полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационные жалобы - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается(часть 2).

Порядок и стандарт предоставления управлением архитектуры администрации города муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен Административным регламентом.

Согласно подпункту 6 пункта 16 Административного регламента (в редакции от 06.05.2014, действовавшей на момент обращения общества с заявлением) документами, представление которых необходимо при обращении с заявлением, является среди прочих письменное обоснование для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как правильно посчитали суды, исходя из правового смысла части 1 статьи 40 Кодекса, основанием для её применения являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными разрешенными параметрами строительства.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что к заявлению общества от 31.12.2014 N 31/12 согласно пункту 7 приложения было приложено письменное обоснование для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, на 1 л. в 1 экз.

Проанализировав упомянутое обоснование, суды признали его не соответствующим требованиям части 1 статьи 40 кодекса, поскольку в обосновании указано, что испрашиваемое разрешение обусловлено необходимостью сохранения единого архитектурного ансамбля с расположенными рядом объектами капитального строительства; возможностью размещения благоустроенной дворовой территории с элементами дворового пространства для жилого комплекса, согласно нормативов по СНиП 2.07.01.-89*; и приведен расчет элементов дворового пространства, однако, предусмотренных названной нормой оснований оно не содержит.

Довод заявителей кассационных жалоб о том, что часть 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки, поэтому любая иная характеристика может быть неблагоприятной для застройки, подлежит отклонению, поскольку в приложенном к заявлению обосновании не указано на наличие каких-либо характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки.

Иные документы, представленные в материалы дела - заключения экспертов, проектная и рабочая документация судами не приняты во внимание, поскольку составлены после вынесения постановления Администрации.

Ссылки общества в кассационной жалобе на приложение к иному заявлению от 31.12.2014 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, обоснования для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на 14 листах, которое, по мнению общества, подтверждает правомерность предоставления Администрацией спорного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не могут быть учтены, как не подтвержденные материалами дела. Из представленных в материалы дела заключения от 10.03.2015, рекомендации от 12.03.2015, постановления от 23.04.2015 N 252, не следует, какие конкретно основания, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, послужили для вынесения указанных актов.

Доводы общества и Управления архитектуры, оспаривающие выводы судов, не соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному вывод об отсутствии у Администрации оснований для вынесения постановления от 23.04.2015 N 252, в связи с чем признали законным предписание Службы.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителей кассационных жалоб, оспаривающие данные выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2017 года по делу N А33-27600/2016, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 августа 2017 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2017 года по делу N А33-27600/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 17 апреля 2017 года по делу N А33-27600/2016, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2017 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 августа 2017 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова И.Ю. Юшкарёв