Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2018 г. N Ф02-6758/17 по делу N А10-1612/2016

город Иркутск

11 января 2018 г.

N А10-1612/2016

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Качукова С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадчиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2016 года по делу N А10-1612/2016, о взыскании процентов на сумму компенсации, возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" (далее - заявитель, ООО "Файерс Гранд", ОГРН 1027700166890, ИНН 7703332965) обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении 775 942 рублей 06 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2016 года по делу N А10-1612/2016, о взыскании процентов на сумму компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3%, с момента истечения указанного трехмесячного срока до полной уплаты суммы компенсации; о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Данным решением с муниципального образования городское поселение "Северомуйское" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования городское поселение "Северомуйское" (ОГРН 1050301351352, ИНН 0317006065, далее также - администрация) за счет казны муниципального образования городское поселение "Северомуйское" в порядке субсидиарной ответственности в пользу общества взыскано 10 960 481 рубль 94 копейки долга и 77 802 рубля 41 копейка государственной пошлины. Судебный акт вступил в законную силу.

В обоснование заявления ООО "Файерс Гранд" сослалось на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и указало, что на момент обращения с заявлением в арбитражный суд просрочка исполнения исполнительного листа составляет более одного года, при установленном сроке исполнения 3 месяца. На настоящее время решение суда не исполнено, остаток задолженности составляет 10 960 481 рубль 94 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июня 2017 года по делу N А10-427/2017 признано незаконным, как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в неисполнении исполнительного листа ФС N010734667 по делу NА10-1612/2016.

К участию в рассмотрении заявления привлечены муниципальное образование городского поселения "Северомуйское" Муйского района Республики Бурятия в лице муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования городского поселения "Северомуйское".

Администрация возражений по существу заявленных требований не представила. В письменных пояснениях указала на частичное исполнение исполнительного документа по погашению основного долга в размере 25 000 рублей (фактически сумма долга составляет 10 935 481 рубль 91 копейка).

Заинтересованные лица уведомлены о времени и месте рассмотрения заявления, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявление о присуждении компенсации рассмотрено Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в их обоснование доказательства, а также материалы дела, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу положений части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) разъяснил, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам, в том числе казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 Постановления N 11).

В соответствии с частью 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, следующих обстоятельств: достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации право на получение компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта возникает в случае, если этот судебный акт предусматривает: обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу абзаца 6 подпункта "б" пункта 2 Постановления N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе, по денежным обязательствам казенного учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу пункта 46 Постановления N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением взыскателя.

Из материалов дела следует, что в структуре администрации муниципального образования городское поселение "Северомуйское" отсутствует отдельный финансовый органа (организация исполнения бюджета возлагается на ведущего специалиста по финансово-бюджетным вопросам администрации) полномочия финансового органа осуществляет администрация.

Исполнительный лист на исполнение решения суда от 22.06.2016 направлен обществом и получен администрацией 20.09.2016, что подтверждается соответствующей отметкой на почтовом уведомлении. Исполнение решения должно было завершиться не позднее 20.12.2016. Решение суда не исполнено.

Доказательства исполнения судебного акта в сроки, предусмотренные законом, а также доказательства, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий администрации, заинтересованными лицами не представлены.

Таким образом, общая продолжительность неисполнения решения суда с даты поступления исполнительного документа в администрацию и на момент рассмотрения дела по существу составляет более одного года. Данный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскатель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Согласно статье 2 Закона о компенсации и пункту 60 Постановления N 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Руководствуясь положениями вышеназванных норм права, результатов оценки по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных в дело доказательств; в отсутствие доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий администрации по исполнению решения суда; учитывая срок, в течение которого не исполняется судебный акт, значительность суммы долга, подлежащей взысканию и в то же время ограниченные возможности бюджета муниципального образования, а также практику Европейского Суда по правам человека, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает заявление общества о присуждении компенсации - правомерным и считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в 100 000 рублей.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, согласно которой одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 60 постановления N 11), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 рублей (платежное поручение от 19 октября 2017 года N 47) на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 222.1 - 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2016 года по делу N А10-1612/2016 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городское поселение "Северомуйское" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования городское поселение "Северомуйское" (ОГРН 1050301351352, ИНН 0317006065, место нахождения: 671564, Республика Бурятия, Муйский р-н, пгт. Северомуйск, ул. Ленина, д. 6, корпус А) за счет средств местного бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" (ОГРН 1027700166890, ИНН 7703332965, место нахождения: 119019, г. Москва, Филипповский переулок, 13, стр. 1, пом. 12Г) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А10-1612/2016 в разумный срок в размере 100 000 рублей, проценты годовых от суммы

компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации и 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Файерс Гранд" ИНН 7703332965, КПП 770401001, N 40702810200011884103 в ЗАО "ЮниКредит Банк", г. Москва, к/с 30101810300000000545, БИК 044525545.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке части 4 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

Т.В. Белоножко С.Б. Качуков