Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2018 г. N Ф02-5863/17 по делу N А74-5894/2016

город Иркутск

16 января 2018 г.

Дело N А74-5894/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Новогородского И.Б., Сонина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Гончаровой А.А.,

при участии представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия Благун Л.Н. (доверенность от 09.01.2018), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканский клинический перинатальный центр" Зверевой М.Г. (доверенность от 26.07.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканский клинический перинатальный центр" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2017 года по делу N А74-5894/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Коршунова Т.Г.; суд апелляционной инстанции:

Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Юдин Д.В.),

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Республиканский клинический родильный дом" (ОГРН: 1021900520058, ИНН: 1901008335, г. Абакан; далее - ГБУЗ РХ "РКРД", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ОГРН: 1021900532092, ИНН: 1901016625, г. Абакан; далее - ТФОМС Республики Хакасии, фонд) о признании незаконным акта комплексной проверки от 20.04.2016 в части нецелевого использования средств в сумме 156 800 рублей, о признании недействительным предписания от 06.05.2016 об устранении нарушений и возврате средств, использованных не по целевому назначению.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 июля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Республики Хакасия (ОГРН: 1021900521246, ИНН: 1901017682, г. Абакан; далее - министерство здравоохранения).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 августа 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 года, производство по делу N А74-5894/2016 прекращено в части признания незаконным акта комплексной проверки от 20.04.2016 N 12 в части нецелевого использования средств в сумме 156 800 рублей; учреждению отказано в удовлетворении заявления в части признания недействительным предписания фонда от 06.05.2016 об устранении нарушений и возврате средств, использованных не по целевому назначению.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 февраля 2017 года решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания фонда от 06.05.2016. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия. В остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения.

При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 года, учреждению отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания фонда от 06.05.2016 об устранении нарушений и возврате средств, использованных не по целевому назначению.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГБУЗ РХ "РКРД" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, по делу принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, нарушением применения судами норм материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов обеих инстанций о том, что постановление Президиума Правительства Республики Хакасия, установившее норматив расходов на выплату суточных в размере 100 рублей работникам в связи с нахождением в служебной командировке, обладает большей юридической силой, чем приказ министерства здравоохранения Республики Хакасия, определяющий выплаты работникам суточных в размере 500 рублей в день

В отзыве на кассационную жалобу фонд против доводов заявителя жалобы возразил.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Министерство здравоохранения о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без его участия.

При рассмотрении дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 28 ноября 2017 года до 11 часов 40 минут 30 ноября 2017 года, о чем сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 ноября 2017 года рассмотрение кассационной жалобы учреждения отложено, дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда кассационной инстанции на 09 января 2018 года в 11 часов 00 минут.

После отложения, представители учреждения и фонда поддержали ранее изложенные правовые позиции по делу.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, на основании приказа от 16.03.2016 N 123-п фондом проведена комплексная проверка учреждения за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, предметом которой являлось соблюдение законодательства в сфере обязательного медицинского страхования в части целевого и эффективного использование средств обязательного медицинского страхования, тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2016 N 12, в котором фонд зафиксировал факт нецелевого использования учреждением в 2015 году средств обязательного медицинского страхования в сумме 156 800 рублей.

В акте указано, что учреждением допущены нарушения статей 38, 147, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования), Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2015 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 N 721, условий договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, раздела 4 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования на 2015 год от 06.02.2015 в части произведенных расходов (оплаты суточных в размере, превышающем 100 рублей, за каждый день нахождения работника в служебной командировке), не входящих в структуру тарифов на оплату медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

По результатам проверки вынесено предписание от 06.05.2016 N Л-1081 об устранении нарушений и возврате в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 156 800 рублей, а также уплате штрафа в размере 15 680 рублей за нецелевое использование средств.

Не согласившись с выводами фонда, учреждение оспорило акт проверки и предписание в судебном порядке.

Предметом обжалования в рамках данного дела является требование (представление) ТФОМС Республики Хакасия, в соответствии с которым фонд пришел к выводу о допущенном бюджетным учреждением нецелевом использовании денежных средств обязательного медицинского страхования, произведенном в качестве выплат суточных за каждый день нахождения работника в служебной командировке.

Суды, рассмотрев требования заявителя и отказав в их удовлетворении, исходили из того, что выплата медицинским работникам ГБУЗ РХ "РКРД", направленным в служебную командировку, суточных за счёт средств обязательного медицинского страхования в 2015 году должна быть произведена из расчёта 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Осуществление учреждением в спорный период выплат суточных за счёт средств обязательного медицинского страхования, из расчёта размера суточных свыше 100 рублей на основании приказа министерства здравоохранения Республики Хакасия от 03.07.2015 N 654 "Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Хакасия" (далее - приказа министерства здравоохранения N 654), произведено неправомерно.

Суд кассационной инстанции не соглашается с выводами судов в связи со следующим.

Нецелевое использование денежных средств фонд связывает с превышением размера выплат по дополнительным расходам на проживание вне постоянного места жительства (суточные) в период нахождения работников бюджетного учреждения в служебной командировке, определенных постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 04.07.2003 N 98-п "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия" (100 рублей).

В силу статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику, в частности, расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Частью третьей статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ) установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 87 "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" приказы органов исполнительной власти Республики Хакасия входят в систему республиканского законодательства.

Поскольку, как установлено судами, министерство здравоохранения Республики Хакасия относится к органам исполнительной власти, то и приказ министерства здравоохранения N 654 относится к нормативным актам, требования которых обязательны при осуществлении деятельности подотчётных указанному министерству учреждений.

Таким образом, при наличии нормативного акта, не оспоренного в судебном порядке, выводы фонда о неправомерном возмещении работникам ГБУЗ РХ "РКРД" суточных в размере 500 рублей, нельзя признать обоснованными.

Более того, вопросы, связанные с законностью принятия министерством здравоохранения приказа и установлением размеров возмещения работникам учреждения суточных во время нахождения в служебных командировках с проживанием вне места постоянного жительства, не относятся к обстоятельствам, имеющим значение при рассмотрения спора о законности предписания административного органа, рассматриваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что ГБУЗ РХ "РКРД" осуществляло возмещение работникам, направляемым в служебную командировку, суточных в размере, определенном нормативным актом органа исполнительной власти Республики Хакасия, оснований для вывода о нецелевом использовании денежных средств не имеется, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2017 года по делу N А74-5894/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 года по тому же делу подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм материального права (часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого спора установлены правильно, однако выводы об отсутствии нарушений прав и законных интересов при вынесении оспариваемого требования (предписания) неправомерны, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд кассационной инстанции распределяет понесенные сторонами в связи с рассмотрением настоящего дела расходы согласно общему правилу, предусмотренному статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2017 года по делу N А74-5894/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 года по тому же делу отменить.

Принять новое решение. Признать требование (предписание) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 06.05.2016 N Л-1081 об устранении нарушений и возврате средств, использованных не по целевому назначению, недействительным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

И.Б. Новогородский А.А. Сонин