Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 января 2018 г. N Ф02-6901/17 по делу N А19-15828/2016

город Иркутск

18 января 2018 г.

Дело N А19-15828/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1951" Волокитиной Любови Николаевны (паспорт), представителей данного общества Гущенко Светланы Юрьевны (доверенность от 09.01.2018 и Пескова Александра Сергеевича (доверенность от 24.10.2017); представителей Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Вороновой Елены Игоревны (доверенность от 28.12.2017) и общества с ограниченной ответственностью "АТП" Волкова Павла Сергеевича (доверенность от 26.06.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1951" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 июля 2017 года по делу N А19-15828/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Кшановская Е.А.; суд апелляционной инстанции:

Скажутина Е.Н., Капустина Л.В., Юдин С.И.),

установил:

Управление по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее - управление, ОГРН 1153850024272; Иркутская область, г. Ангарск) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1951" (далее - ООО "Автоколонна 1951", ОГРН 1043800526582; Иркутская область, г. Ангарск) о признании незаконной деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 2 "22 микрорайон - микрорайон Китой"; об обязании ООО "Автоколонна 1951" прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршруту N 2 "22 микрорайон - микрорайон Китой".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью "АТП", общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирский процессинговый центр".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 3 июля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2017 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Автоколонна 1951" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о несоответствии фактическим обстоятельствам дела выводов судов двух инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Указывает, что ответчиком не допущено нарушений условий договора, а доказательства совершения нарушений, представленные истцом, не являются основанием для одностороннего расторжения договора N 81/2012 от 25.09.2012.

В отзывах на кассационную жалобу истец и ООО "АТП" сослались на законность и обоснованность принятых судебных актов, просили в удовлетворении кассационной жалобы ответчика отказать.

ООО "Восточно-Сибирский процессинговый центр" в отзыве поддержало доводы кассационной жалобы, указало на наличие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Третьи лица, не явившиеся в судебное заседание, уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания и путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на портале сайта www.kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении N 81/2012 от 25.09.2012, заключенным с администрацией города Ангарска (заказчик) по результатам состоявшегося конкурса от 15.08.2012, ООО "Автоколонна 1951" (перевозчик) с 25.09.2012 осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту " 2 "22 микрорайон - микрорайон Китой".

В связи с выявленными в результате проводимых проверок фактами допускаемых перевозчиком нарушений, о чем в адрес ООО "Автоколонна 1951" были направлены претензии с требованием устранить допущенные нарушения, а также предупреждения о возможном досрочном расторжении договорных отношений в случае повторного нарушения условий договора, что не повлекло за собой каких-либо действий со стороны перевозчика, 16.06.2016 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора на основании подпункта 3 пункта 5.3 договора.

О принятом решении перевозчик уведомлен письменно с указанием причины отказа от исполнения договора (исх. 2374 от 17.06.2016) и указанием срока с которого данный договор считается расторгнутым (по истечении 30 дней с даты получения уведомления).

После принятия решения о расторжении договора администрацией Ангарского городского округа утверждено постановление N 1808-па от 27.07.2016 "О проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа". 02.09.2016 администрацией Ангарского городского округа подведены итоги конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа, в том числе по маршруту N 2 "22 микрорайон - микрорайон Китой". Ответчик заявку на участие в конкурсе не подавал.

С 07.09.2016 перевозки по маршруту N 2 осуществляет победитель конкурса (ООО "АТП") на основании заключенного договора.

Поскольку ответчик перевозку по спорному маршруту не прекратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В данном случае заказчиком было принято решение о прекращении действия договора по истечении 30 дней с момента получения перевозчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, что закону не противоречит.

Суды не установили нарушений со стороны истца принципов разумности и добросовестности при отказе от договора, истец заблаговременно уведомил ответчика о расторжении договора, при этом отсутствуют доказательства, осуществления действий, препятствующих ответчику в участии в новом конкурсе либо ограничивающих возможность такового участия.

В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии оснований для одностороннего отказа от договора обоснованно отклонены судами, как несостоятельные. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств о недопущении им нарушений. Представленные им путевые листы исследованы и судами установлено наличие исправлений корректором в сведениях о маршруте, а также установлены противоречия в содержании лицевой части путевых листов и оборотной стороне.

Тогда как истцом в обоснование нарушений ответчиком условий конкурсной заявки в материалы дела представлены заявления граждан, акты проверки соблюдения расписания движения автобусов на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении на территории Ангарского городского округа, нотариальные протокол осмотра доказательств от 07.02.2017 N 1-877 и протокол осмотра доказательств от 01.02.2017 N 1-672 данных в системе ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с которыми осуществлялась трансляция данных с бортовых навигационных терминалов на сервер ООО "Восточно-Сибирский процессинговый центр", записи видеорегистраторов.

Процедура нового конкурса проведена в соответствии с требованиями постановления администрации Ангарского городского округа N 1680-па от 20.11.2015 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок пассажиров на территории Ангарского городского округа, Типового договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров в Ангарском городском округе".

Как следует из материалов дела, ответчик заявку на участие в новом конкурсе не подавал.

Довод ответчика о невозможности принять участие в конкурсе надлежащими доказательствами не подтвержден, данный конкурс в судебном порядке не оспорен, договор, заключенный по результатам конкурса недействительным не признан.

В соответствии со статьей 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками. Расписание является неотъемлемой частью договора об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам на территории Ангарского городского округа.

Органом, уполномоченным на осуществление организации регулярных перевозок на территории Ангарского городского округа, является администрация Ангарского городского округа в лице Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах. Статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Опасность причинения вреда в будущем в силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, может привести к причинению вреда, требования истца о признании незаконной деятельности ответчика по перевозке пассажиров и багажа по регулярному маршруту N 2 "22 микрорайон - микрорайон Китой" и ее запрете судами признаны обоснованными и правомерно удовлетворены.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда округа при кассационном производстве. Доводы ответчика, которые ранее им не заявлялись, не могут быть приняты во внимание, поскольку не были предметом исследования и оценки судов.

Несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также неправильного применения норм материального права судом кассационной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 июля 2017 года по делу N А19-15828/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2017 года по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

Т.В. Белоножко А.И. Рудых