Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 ноября 2018 г. N Ф02-4816/18 по делу N А19-22634/2017

город Иркутск

01 ноября 2018 г.

Дело N А19-22634/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Оренбургской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Фёдоровой С.Г., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Исламовой Ю.Х.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Оренбургской области представителя общества с ограниченной ответственностью "Руссоль" Кудряшова М.В. (доверенность от 19.12.2017 N 288),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области Леонтьева Е.А. (доверенность от 02.11.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Руссоль" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2018 года по делу N А19-22634/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Каминский В.Л.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Руссоль" (ОГРН 1085658025650, ИНН 5611055980, г. Оренбург; далее - ООО "Руссоль", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания от 21.09.2017 N ВЗТ-593-в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - Управление Росприроднадзора по Иркутской области, Управление, административный орган).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Руссоль" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает неподтвержденным материалами дела вывод судов о доказанности Управлением наличия в действиях ООО "Руссоль" нарушений, поскольку на фотографиях фототаблицы не зафиксирована труба (трубопровод) с описанием ее принадлежности обществу, места порыва технологических труб фактически не выявлены; административным органом отобраны пробы почв в точках, не принадлежащих участку, на котором расположена скважина N 14; ООО "Руссоль" не является собственником земельного участка, где отобраны пробы почв, и этот участок не использует; судами не дана оценка сопоставимости точек отбора проб и точек участка, на котором располагаются скважины; технология добычи рассола не предусматривает в его составе наличие нефтепродуктов; рассол, нерастворитель и вода находятся в разных трубопроводах, поэтому невозможен сброс рассола с содержанием нерастворителя; учитывая нахождение в непосредственной близости от места, которое обследовал административный орган, ФГКУ Комбинат "Прибайкалье", ООО "Усольехимпром", ООО Горно-промышленная компания "Недра", нельзя утверждать о специфичности обнаруженных веществ и принадлежности их только обществу; акт проверки с подписью Арстангалиева В.Б. общество не получало, имеет только акт проверки без подписи указанного лица.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора по Иркутской области считает ее доводы несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители ООО "Руссоль" и Управления Росприроднадзора в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Руссоль" осуществляет разработку Восточной части Усольского месторождения каменной соли (технический проект утвержден председателем ЦКР-ТИ Роснедра 04.07.2016); имеет лицензию на пользование недрами ИРК 15295 ТЭ от 29.12.2011; разработка восточной части Усольского месторождения каменной соли осуществляется на основании Технического проекта "Разработка восточной части Усольского месторождения каменной соли", согласованного ЦКР-ТПИ Роснедра 04.07.2016 на срок до 01.01.2036.

На основании приказа от 11.08.2017 N 1619-од Управлением Росприроднадзора по Иркутской области в период с 22.08.2017 по 18.09.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Руссоль".

В ходе проведения проверки 12.09.2017 Управлением выполнен осмотр территории, прилегающей к рассолодобывающей эксплуатационной скважине N 14, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000004:791, и выявлены места порыва технологических труб, по которым поступает техническая вода для эксплуатационных скважин и добытый рассол, установлено наличие пятен белого цвета (предположительно хлоридов) и пятен от нефтепродуктов (имеется запах характерный для нефтепродуктов). Данный участок частично заболочен, имеется пленка нефтепродуктов. Посредством порыва в технологических трубах осуществлен сброс на незащищенный почвенный покров рассола, добытого из рассолодобывающих скважин с содержанием нефтепродуктов (нерастворителя), применяемых в процессе добычи соли (для сохранения поверхности каменной соли от растворения и предотвращения неуправляемого развития выработки-емкости и достижения ее проектной формы).

В ходе проведения обследования территории, прилегающей к рассолодобывающей эксплуатационной скважине N 14 ЦДПС Усолье ООО "Руссоль", 12.09.2017 сотрудниками филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу" г. Иркутск выполнен отбор проб почвы с целью исследования на содержание загрязняющих веществ: нефтепродукты, натрий, хлорид-ион.

В акте проверки указаны точки, в которых отобраны пробы почв и результаты проведенных исследований, которыми установлено превышение концентрации загрязняющих веществ; площадь загрязненного участка составила 160 кв. м.

Административный орган пришел к выводу о несоблюдении ООО "Руссоль" требований земельного законодательства, а именно: статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженном в нарушении требований к охране земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (сброс на незащищенный почвенный покров рассола, добытого из рассолодобывающих скважин с содержанием нефтепродуктов (нерастворителя)), применяемого в процессе добычи соли, которое привело к ухудшению качественного состояния земель.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.09.2017 N ВЗТ-593-в и в акте проверки от 21.09.2017 N ВЗТ-593-в.

Согласно предписанию Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 21.09.2017 N ВЗТ-593-в общество обязано в срок до 27.10.2017 выполнить мероприятия по ликвидации загрязнения почвы нефтепродуктами, натрий-ионами, хлорид-ионами на территории земельного участка, прилегающего к рассолодобывающей эксплуатационной скважине N 14, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000004:791 (Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, Восточная часть Усольского месторождения каменной соли), расположенного в границах зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

ООО "Руссоль", полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый акт административного органа не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что материалами дела, в том числе актом проверки от 21.09.2017 N ВЗТ-593-в, актом обследования территории от 18.09.2017 года N ВЗТ-593-в, фототаблицами, подтверждается факт сброса на незащищенный почвенный покров рассола, добытого из рассолодобывающих скважин с содержанием нефтепродуктов (нерастворителя), применяемых в процессе добычи соли (для сохранения поверхности каменной соли от растворения и предотвращения неуправляемого развития выработки-емкости и достижения ее проектной формы), посредством порыва в технологических трубах, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

Доводы заявителя кассационной жалобы о недоказанности материалами дела факта нарушения обществом земельного законодательства рассмотрены судами двух инстанций и обоснованно отклонены, как не соответствующие материалам дела и установленным судами обстоятельствам.

Судами установлено, что в ходе проведения обследования территории, прилегающей к рассолодобывающей эксплуатационной скважине N 14 ЦДПС Усолье ООО "Руссоль", сотрудниками филиала "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу" г. Иркутск выполнен отбор проб почвы с целью исследования на содержание загрязняющих веществ: нефтепродукты, натрий, хлориды. В акте проверки указаны точки, в которых отобраны пробы почв и результаты проведенных исследований, которыми установлено превышение концентрации загрязняющих веществ. Отбор проб почв проводился с участием главного инженера ЦДПС Усолье ООО "Руссоль" В.Б. Арстангалиева, действовавшего по доверенности от 22.08.2017 N 189, который каких-либо возражений о том, что отбор почв проводился не на территории общества или на территории, не имеющей отношения к обществу, не заявил.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что технология добычи рассола не предусматривает в его составе наличие нефтепродуктов, поэтому невозможен сброс рассола с содержанием нерастворителя, также был предметом рассмотрения судами и отклонен, учитывая установленный и доказанный факт присутствия в пробах почв следов нефтепродуктов, а также отсутствие подтверждения невозможности нарушения технологического процесса добычи.

Обоснованно не принят судами во внимание и довод общества о нахождении в непосредственной близости от места, которое обследовал административный орган, иных хозяйствующих субъектов, ввиду отсутствия доказательств того, что указанные предприятия осуществляют производственную деятельность на территории, с которой производился отбор почв (прилегающая к рассолодобывающей скважине N 14).

Таким образом, поскольку административный орган доказал соответствие закону оспариваемого предписания, а заявитель не представил доказательства нарушения предписанием его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены исключительно на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2018 года по делу N А19-22634/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко И.Б. Новогородский