Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 февраля 2018 г. N Ф02-96/18 по делу N А19-14480/2017

город Иркутск

15 февраля 2018 г.

Дело N А19-14480/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Знаменский" Вацета А.О. (доверенность от 07.02.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Знаменский" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года по делу N А19-14480/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Пугачёв А.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Знаменский" (ОГРН 1073808014004, ИНН 3808151905, г. Иркутск; далее - ООО "УК "ТЦ "Знаменский", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области, Управление, административный орган) от 11.07.2017 по делу N 572/474 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "ТЦ "Знаменский" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что постановлением Управления от 25.02.2016 по делу N 41/33 (вступило в законную силу 27.07.2016) общество уже привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение; привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является повторным и не допускается в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; вывод суда первой инстанции о том, что заявителю по настоящему делу вменяется использование земельных участков иной площади, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит выводу о том, что после 25.02.2016 самовольное занятие земельного участка продолжается; суд не установил объект административного правонарушения, не истребовал и не исследовал материалы дела N А19-4157/2016; суд апелляционной инстанции также не дал оценку доводам общества.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Иркутской области считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), Управление Росреестра своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ООО "УК "ТЦ "Знаменский, в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального контроля и мониторинга Правобережного округа департамента контроля администрации города Иркутска (далее - Департамент) на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении общества вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому ООО "УК "ТЦ "Знаменский" должно в срок до 17.04.2017 устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно: освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 16 600 кв. м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000018:16726.

В целях проверки исполнения обществом указанного предписания главным специалистом отдела земельного контроля земельного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска проведена внеплановая проверка, в ходе проведения которой произведен обмер границ земельного участка, расположенного смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, 26, кадастровый номер 38:36:000018616726 тахеометром SOKKIA SX-105L методом спутниковых определений при помощи комплекта GNSS приемников JAVAD Triumph-1 (заводской номер 02133), JAVAD Triumph-1 (заводской номер 02140). По результатам обработки геодезических измерений установлено, что фактическая площадь земельного участка, используемого обществом, составляет 13 912 кв. м, расположенного смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:16726, а также установлено, что общество использует земельный участок общей площадью 3 302 кв. м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:17329.

Упомянутые земельные участки ООО "УК "ТЦ "Знаменский" использует для размещения некапитальных металлических контейнеров, капитальных нежилых зданий, некапитальных нежилых навесов, некапитальных нежилых пристроек, а также для размещения площадки под автосалон. Никаких правоустанавливающих документов на указанные земельные участки у общества не имеется.

23.05.2017 в адрес Управления Росреестра по Иркутской области из Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - Комитет) поступил акт проверки от 12.05.2017 N 389/17.

В связи с этим по факту использования земельных участков в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки Управлением 06.07.2017 в отношении общества составлен протокол N 572/474 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Росреестра по Иркутской области от 11.07.2017 N 572/474 ООО "УК "ТЦ "Знаменский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о доказанности факта самовольного занятия ООО "УК "ТЦ "Знаменский" земельного участка площадью 13 912 кв. м, расположенного смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:16726, а также земельного участка общей площадью 3 302 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:17329, основаны на имеющихся в деле доказательствах и не оспариваются заявителем кассационной жалобы.

В кассационной жалобе общество указывает на то, что постановлением Управления от 25.02.2016 по делу N 41/33 общество уже привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение; привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является повторным и не допускается в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также указывает на отсутствие надлежащей оценки судами данного обстоятельства.

Данные доводы проверены, однако не могут быть учтены по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Наличие постановления Управления от 25.02.2016 N 41/33 о назначении обществу административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о привлечении его к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Как установлено судами, постановлением от 25.02.2016 N 41/33 общество было привлечено к административной ответственности за выявленное в ноябре 2015 года нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, общей площадью 16 600 кв. м, расположенного смежно с северной стороны земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, 26, кадастровый номер 38:36:000018:16726.

Как следует из акта проверки от 12.05.2017, предписаниями Департамента от 23.11.2015 и от 17.05.2016 обществу было необходимо устранить нарушения земельного законодательства, а именно, освободить самовольно занимаемый земельный участок в срок до 23.03.2016 и до 17.04.2017, соответственно; названные нарушения обществом не устранены.

По настоящему делу ООО "УК "ТЦ "Знаменский" оспаривает привлечение его к административной ответственности за правонарушение, вновь допущенное после обнаружения в ноябре 2015 года и привлечения к ответственности 25.02.2016, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 13 912 кв. м, расположенного смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:16726, а также земельного участка общей площадью 3 302 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Баррикад, кадастровый номер 38:36:000018:17329. Данное правонарушение выявлено 12.05.2017, то есть общество продолжило противоправные действия, которые образовали событие нового административного правонарушения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды правильно признали, что самовольное занятие земельного участка является длящимся правонарушением.

Таким образом, в действиях ООО "УК "ТЦ "Знаменский" содержатся два самостоятельных, выявленных в разные периоды времени (в ноябре 2015 года и в мае 2017 года), факта самовольного занятия земельных участков. Каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, вследствие чего привлечение общества к ответственности за правонарушение, совершенное в мае 2017 года не может рассматриваться как повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Доводы кассационной жалобы проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2017 года по делу N А19-14480/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко