Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2018 г. N Ф02-4546/18 по делу N А19-29212/2017

город Иркутск

27 ноября 2018 г.

Дело N А19-29212/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Сонина А.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ткач Н.Б. (доверенность от 09.08.2016 N 463), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Вегера А.А. (доверенность от 16.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 мая 2018 года по делу N А19-29212/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Дмитриенко Е.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Ломако Н.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, г. Иркутск; далее - ПАО "Иркутскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества, Управление), изложенного в письме от 17.11.2017 N 6-38/14257.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 мая 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 года, в удовлетворении требований отказано.

ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 11.4, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 (далее - Требования N 762), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что подлежащий разделу земельный участок является ранее учтенным, поставленным на кадастровый учет, следовательно, он является объектом недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи; при разделе земельного участка отсутствие местоположения границ ранее учтенного земельного участка не препятствует утверждению Схемы; выводы судов о том, что земельный участок расположен в границах водного объекта, не подтверждены; МТУ Росимущества не представило сведения из Единого государственного реестра недвижимости о постановке на кадастровый учёт земельного участка под объектами недвижимости (плотины) в подтверждение наличия в границах спорного земельного участка иных объектов недвижимости (плотины), принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация", а также допустимые доказательства (проекты планировки и межевания территории, градостроительные регламенты), подтверждающие наличие на образуемом земельном участке территории общего пользования, красных линий, территориальных зон.

В отзыве на кассационную жалобу МТУ Росимущества считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представитель ПАО "Иркутскэнерго" в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 октября 2018 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы ПАО "Иркутскэнерго" отложено на 20 ноября 2018 года на 11 часов 20 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

В судебном заседании представители ПАО "Иркутскэнерго" и МТУ Росимущества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ПАО "Иркутскэнерго" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: сооружение - подъездная дорога с асфальтовым покрытием; сторожевая будка - нежилое 2-этажное здание из ж/б плит и кирпича; правобережное ОРУ 220 KB - сооружение; ограда станционного узла - сооружение; канализационная насосная N 8 - одноэтажное кирпичное здание с железобетонным подвалом; одноэтажное кирпичное здание производственных служб; здание столовой - нежилое одноэтажное кирпичное здание; здание ВОХР - нежилое 1-этажное кирпичное здание; подъездная железнодорожная ветка к монтажной площадке - сооружение; нежилое здание гидростанции; реконструкция релейных защит ОРУ-110 кВ ИГЭС. Первый пусковой комплекс. Одноэтажное здание РЩ-110, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), находящиеся по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Иркутская ГЭС.

С целью реализации исключительного права на земельные участки под объектами, находящимися в его собственности, общество обратилось в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, приложив к заявлению обоснование возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости.

17.11.2017 N 6-38/14257 МТУ Росимущества сообщило обществу об отказе в согласовании Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям: местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 не установлено в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем не предоставляется возможным однозначно идентифицировать земельный участок подлежащий разделу; граница земельного участка, образуемого согласно представленной обществом Схеме, частично расположена в акватории Иркутского водохранилища и русла р. Ангара; в границах данного земельного участка помимо объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ПАО "Иркутскэнерго", расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие другим лицам, в том числе: плотина правобережная - сооружение с кадастровым номером 38: 36:000000:4100 и плотина левобережная - сооружение с кадастровым номером 38:36: 000000:4096, принадлежащее на праве собственности ООО "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация"; проект раздела земельного участка не согласован с землепользователями, лицами, также обладающими на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными в границах земельного участка, права которых затрагиваются; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762; на схеме не отражены границы территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершённого строительства); в обосновании к Схеме не указаны территориальная зона в границах, в которых образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

ПАО "Иркутскэнерго", полагая, что названный отказ в согласовании Схемы расположения земельных участков, изложенный в письме от 17.11.2017 N 6-38/14257, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков (пункт 1 статьи 11.2). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 11.3). Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 1, 2 статьи 11.10).

Судами установлено, что местоположение границ образуемых земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 не установлено в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать земельный участок, подлежащий разделу.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что подлежащий разделу земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет, следовательно, он является объектом недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи; отсутствие местоположения границ ранее учтенного земельного участка не препятствует утверждению Схемы, обоснованно не были приняты во внимание судами двух инстанций.

Исходя из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, должна соответствовать форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Судами установлено, что представленная обществом Схема не соответствует пункту 7 Требований N 762, на Схеме не отражены границы территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). В обосновании к Схеме не указаны территориальная зона, в границах которых образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что МТУ Росимущества не представило допустимые доказательства, подтверждающие наличие на образуемом земельном участке иных объектов недвижимости, а также территории общего пользования, красных линий, территориальных зон; что выводы судов о неотражении в Схеме указанных сведений на момент подготовки Схемы (2017 год), являются незаконными, подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 6 статьи 11.9 Кодекса).

Судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000000:22 расположены гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности ООО "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2018 N 38/000/002/2018-25915 и N 38/000/002/2018-25921, однако, при обращении в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка согласование с землепользователями, а также с лицами, обладающими на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными в границах земельного участка, права которых затрагиваются на исходный земельный участок, обществом представлено не было.

В этой связи довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела подтверждения того, что расположенные в границах спорного земельного участка объекты недвижимости (плотины) принадлежат ООО "ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация", не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Факт нахождения на земельном участке объектов третьих лиц отражен самим обществом "Иркутскэнерго" в обосновании возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС от 06.04.2017.

Судом первой инстанции также принят во внимание представленный в материалы дела ответ Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 08.12.2017 N 945 -70-4578/17 на запрос Управления о том, что в соответствии с проектом планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 20.07.2017 N 031-06-723/7, часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 расположена в границах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ 1:88, площадью 500 082,0 кв. м, с видом разрешенного использования - гидротехнические сооружения, со способом образования земельного участка (I этап); в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 N 006-20260430/6, указанный земельный участок находится в территориальной зоне "Зоны объектов инженерной инфраструктуры (ПЗ-304)", в планировочных элементах О-03-06, О-03-07, С-03-19, указанный земельный участок находится в границах красных линий.

Таким образом, поскольку МТУ Росимущества доказало соответствие закону оспариваемого решения, а заявитель не представил доказательства нарушения названным решением его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 мая 2018 года по делу N А19-29212/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко А.А. Сонин