Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 марта 2018 г. N Ф02-138/18 по делу N А33-4237/2017

город Иркутск

13 марта 2018 г.

Дело N А33-4237/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Загвоздина В.Д., Сонина А.А.,

при участии в открытом судебном заседании представителей: жилищно-строительного кооператива "Академик" - Тирранена В.А. (доверенность от 11.04.2017); Департамента градостроительства администрации города Красноярска - Шикунова С.А. (доверенность от 02.03.2018); Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края - Калиновского В.И. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы жилищно-строительного кооператива "Академик" и Департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2017 года по делу N А33-4237/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Болуж Е.В., суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - служба) о признании недействительным предписания от 13.02.2017 N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: жилищно-строительный кооператив "Академик" (далее - ЖСК "Академик"), общество с ограниченной ответственностью "Академстрой", Алехина Екатерина Александровна, Красноярский городской Совет депутатов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационных жалобах ЖСК "Академик" и департамент просят принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявители считают, что выводы судов являются ошибочными и противоречат материалам дела. Настаивают на том, что предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает их права и законные интересы.

В отзыве на кассационные жалобы служба просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ЖСК "Академик", департамента и службы поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве на них.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 25.01.2018, 14.02.2018), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказов от 08.12.2016 N 3-01/112-КВ, от 30.12.2016 N 3-01/115-ПР службой проведена внеплановая документарная проверка соблюдения департаментом, его должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности при выдаче ЖСК "Академик" разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211 в г. Красноярске.

По результатам проверки службой составлен акт от 30.01.2017, в котором указано на незаконность выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку имеется несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (строительство объектов многоэтажной жилой застройки не предусмотрено градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2, в границах которой расположена часть земельного участка).

Службой выдано предписание от 13.02.2017 N 1 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, содержащее требование в срок до 13.03.2017 принять меры, направленные на отмену разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой дом ЖСК "Академик" в Академгородке г. Красноярска" от 01.12.2016 N 24-308-348-2016.

Департамент оспорил предписание службы от 13.02.2017 N 1 в судебном порядке, полагая, что в соответствии с частями 11 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия предписания действующему законодательству Российской Федерации и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителей.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В оспариваемом предписании служба указывает на наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство от 01.12.2016 N 24-308-348-2016 в связи с несоответствием представленной проектной документации объекта капитального строительства "Жилой дом ЖСК "Академик" в Академгородке г. Красноярска" требованиям градостроительного плана N RU 24308000-15082, поскольку строительство объектов многоэтажной жилой застройки не предусмотрено градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2, в границах которой расположена часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Разрешение на строительство от 01.12.2016 N 24-308-348-2016 выдано департаментом на основании представленного ЖСК "Академик" градостроительного плана земельного участка N RU 24308000-15082.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащимся в письме департамента от 09.01.2017 N 06/4-дг, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:3211, расположенный на территории городского округа г. Красноярск, находится в двух различных территориальных зонах: территориальной зоне застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) и территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Градостроительный план также содержит указание на расположение земельного участка в двух территориальных зонах Ж-2 и Ж-4.

Судами установлено, что градостроительный регламент территориальной зоны застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) не предусматривает возможность строительства объектов многоэтажной жилой застройки, к которым относится объект, строительство которого запланировано ЖСК "Академик", что нашло отражение в градостроительном плане N RU 24308000-15082.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границы территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что градостроительный регламент зоны Ж-2, действующий так же как и градостроительный регламент зоны Ж-4 на весь земельный участок, не предусматривает возможность многоэтажной жилой застройки, проектная документация ЖСК "Академик" не соответствовала градостроительному плану земельного участка, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, суды пришли к выводу о соответствии предписания административного органа требованиям действующего законодательства.

Суды указали, что фактически выдача разрешения на строительство объекта многоэтажной застройки вопреки сведениям, отраженным в градостроительном плане N RU 24308000-15082, привела к использованию земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия доказательств нарушения спорным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Иная оценка заявителями кассационных жалоб обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2017 года по делу N А33-4237/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

В.Д. Загвоздин А.А. Сонин