Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 декабря 2018 г. N Ф02-4297/18 по делу N А58-9114/2017

город Иркутск

12 декабря 2018 г.

Дело N А58-9114/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Сонина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Терских В.С., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Ефремовым В.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Коба Е.А. (доверенность от 19.12.2017 N 117),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года по делу N А58-9114/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Андреев В.А., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ОГРН 1081435006311 ИНН 1435203400, г. Якутск; далее - ООО "Трансстрой", общество) обратилось с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании недействительным соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части пункта 2 о взимании платы за предоставление земельного участка; о применении последствий недействительности сделки и взыскании 710 697 рублей 22 копейки полученного по договору.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 года, заявленные требования удовлетворены: признано недействительным соглашение от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участок, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части взимания платы за представление земельного участка в размере 710 697 рублей 22 копейки. Взыскано с муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" Городского округа "Город Якутск" (далее - Агентство) в пользу ООО "Трансстрой" неосновательное обогащение в размере 710 697 рублей 22 копейки.

Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что соглашение от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 было заключено на основании пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления; судами не разрешен вопрос о предмете соглашения - земельном участке с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). ООО "Трансстрой" своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Департамента в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01 ноября 2018 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Службы отложено на 04 декабря 2018 на 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представители лиц, участвующих в деле, участия в судебном заседании не принимали.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 04 декабря 2018 года до 11 декабря 2018 года до 11 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.09.201 N 1579р "О развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск" принято решение о развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск" по границе застраиваемой территории 52 828 кв. м согласно приложению N 1 к Распоряжению, где расположены здания, строения, сооружения, признанные аварийными и подлежащими сносу; иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования или предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

16.12.2015 между ООО "Трансстрой" и Окружной администрацией города Якутска заключен договор о развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск".

Общество 28.02.2017 обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного строительства под многоквартирный жилой дом ориентировочной площадью 2 333 кв. м, кадастровый номер земельного участка 14:36:000000:21047.

Между обществом и Департаментом 15.05.2017 на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заключено Соглашение N 04-4/2017-0070 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Соглашение), в соответствии с которым Департамент перераспределяет землю, государственная собственность на которую не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: PC (Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17 с видом разрешенного использования под многоэтажную жилую застройку, общей площадью 1 067 кв. м с земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21047, расположенным по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом, общей площадью 2 333 кв. м, принадлежащий обществу на праве собственности (пункт 1.1.). В результате перераспределения возникает право собственности общества на образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21837, расположенный по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, обшей площадью 3 400 кв. м (пункт 1.2.).

Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по PC (Я) 07.06.2017 за номером 14:36:000000:21837-14/001/2017-1.

Исполняя условия пункта 2.1 Соглашения, общество платежным поручением от 22.05.2017 N 371 произвело оплату за увеличение площади земельного участка в размере 710 697 рублей 22 копейки на расчетный счет Агентства.

ООО "Трансстрой", ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации ему предоставлено право на получение указанного земельного участка в результате перераспределения бесплатно, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании соглашения (в части возложения обязанности внесения платы за предоставленный участок) недействительным и применении последствий недействительности данной сделки в виде возврата необоснованно полученных денежных средств.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что перераспределение земельных участков в данном случае произошло с целью развития застроенной территории, следовательно, подлежит применению правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации о бесплатном предоставлении земельного участка.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает данный вывод судов недостаточно обоснованным в силу следующего.

Согласно положениям статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 1). Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2). Приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (часть 6).

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельных участков является перераспределение земель. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылалось общество в обоснование своих требований, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Как следует из материалов дела, между обществом и Окружной администрацией города Якутска был заключен договор о развитии застроенной территории в границах части квартала "9А" городского округа "город Якутск".

Из спорного Соглашения видно, что Департамент перераспределяет землю, государственная собственность на которую не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: PC (Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17.

Однако, суды не устанавливали, содержит ли спорное Соглашение сведения о том, что перераспределение земель осуществлялось в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Следовательно, выводы судов о том, что подлежит применению в данном случае пункт 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не основаны на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения.

Департамент в кассационной жалобе настаивает на том, что соглашение от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 было заключено на основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Кодекса).

В силу пункта 5 той же статьи увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно пунктам 1.1., 1.2 Соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 в результате перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, у общества возникло право собственности на образованный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:000000:21837, расположенный по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Якутская, квартал 17, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, общей площадью 3 400 кв. м, то есть площадь земельного участка, на который у общества возникло право собственности, увеличилась.

Между тем, суды не устанавливали, присутствовал ли в данном случае предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации случай перераспределения земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, и отклонили соответствующие доводы Департамента без указания мотивов к тому.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеприведённое правовое регулирование, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае произошло исключительно с целью развития застроенной территории, следовательно, подлежит применению специальное правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, о бесплатном предоставлении земельного участка, а условие Соглашения от 15.05.2017 в части внесения платы за предоставленный земельный участок противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению, то есть являются преждевременными.

Кроме того, заслуживает внимания и довод кассационной жалобы о том, что судами безмотивно не разрешен вопрос о предмете соглашения - земельном участке с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку судами двух инстанций не исследованы и не установлены надлежащим образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, соответственно не определена верно норма права, подлежащая применению. Поэтому суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебных актах, либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда подлежащими отмене на основании частей 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) следует учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, доводов лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, в том числе о соответствии (несоответствии) оспариваемой сделки требованиям норм права, указанным в заявлении.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года по делу N А58-9114/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2018 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко А.А. Сонин