Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 апреля 2018 г. N Ф02-654/18 по делу N А19-14029/2017

город Иркутск

18 апреля 2018 г.

Дело N А19-14029/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Палащенко И.И.,

судей: Бронниковой И.А., Васиной Т.П.,

при участии в судебном заседании представителей: Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ткач Натальи Борисовны (доверенность от 29.08.2016, паспорт), Комитета городского обустройства администрации города Иркутска Цыреновой Марины Валерьевны (доверенность от 11.01.2018, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года по делу N А19-14029/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Пенюшов Е.С., суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н., Бушуева Е.М., Юдин С.И.),

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, далее - ПАО "Иркутскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету городского обустройства администрации города Иркутска (ОГРН 1113850024672, ИНН 3808219423) об урегулировании разногласий при заключении соглашения путем изложения пунктов 1.1, 5.5 соглашения о возмещении вреда окружающей среде на территории г. Иркутска от 02.06.2017 N 010-64-560/17 и Приложения N 2 к нему в следующей редакции:

- "1.1. По настоящему соглашению исполнитель обязуется перечислить компенсационную стоимость зеленых насаждений в размере 191 680 рублей (НДС не облагается) в соответствии с расчетом стоимости зеленых насаждений (Приложение N 1 к настоящему Соглашению). Перечисление восстановительной стоимости зеленых насаждений в бюджет г. Иркутска на счет УФК по Иркутской области (Комитет городского обустройства администрации города Иркутска) - р/с 40101810900000010001, Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН 3808219423, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 90711302994040001130 - в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания настоящего Соглашения".;

- "5.5. К настоящему соглашению прилагается и является его неотъемлемой частью Расчет стоимости зеленых насаждений (Приложение N 1)";

- "Приложение N 1 Заявитель: филиал Ново-Иркутской ТЭЦ ПАО "Иркутскэнерго" Цель сноса: Реконструкция участка тепловой сети от ТК-23Д до ТК-23Д-11 с увеличением диаметра (инв. N 22130397) - 1 этап строительства от ТК-23Д до ТК-23Д-7, от ТК-23Д-7 до ПНС "Луч Аэропорта")" в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года решение от 27 сентября 2017 года оставлено без изменения.

ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года по делу N А19-14029/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года по тому же делу отменить в связи с нарушением судами норм материального права: статей 421, 425, 445, 446, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, разногласия, возникшие при заключении соглашения о возмещении вреда, касаются количественного состава деревьев, находящихся в охранной зоне, и за снос зеленых насаждений выплачивается компенсационное возмещение.

Комитет городского обустройства администрации города Иркутска в отзыве на кассационную жалобу возразил против её доводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 марта 2018 года рассмотрение кассационной жалобы отложено до 14 часов 30 минут 12 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель ПАО "Иркутскэнерго" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Комитета городского обустройства администрации города Иркутска указал на законность обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в целях проведения реконструкции участка тепловой сети ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Управление экологии Комитета городского обустройства администрации города Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, находящихся в охранной зоне тепловых сетей, а в дальнейшем, в Комитет городского обустройства администрации города Иркутска с заявлением о составлении соглашения о возмещении вреда окружающей среде.

Поскольку Комитет не дал ответ о результатах рассмотрения протокола разногласий, указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении заключить договор на условиях, указанных в протоколе разногласий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований понуждения ответчика к заключению соглашения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что фактически требование истца об урегулировании разногласий по договору сводится к понуждению ответчика заключить договор на предлагаемых истцом условиях. Для ответчика заключение договора с истцом обязательным не является.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Правилами пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Реконструкция тепловых сетей осуществляется в соответствии с техническими условиями и с соблюдением требований, правил и рекомендаций, предъявляемых к ней.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года N 197, устанавливают определенные ограничения к охранной зоне тепловых сетей, в том числе, относительно насаждений.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент заключения.

Озеленение относится к элементам благоустройства. При наличии технической возможности проведения реконструкции заявитель обязан соблюдать порядок, установленный для сноса зеленых насаждений на соответствующей территории.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об отдельных условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

Обязанность по возмещению потерь, понесенных расходов при сносе зеленых насаждений в силу правовой природы компенсационных (восстановительных) выплат, не может относиться к свободному волеизъявлению сторон, следовательно, стороны, не достигшие согласия относительно условий соглашения о возмещении вреда окружающей среде на территории города, вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий по спорным условиям.

При данных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для судебного урегулирования разногласий по спорным условиям соглашения.

Возложенные на администрацию города в лице Комитета по городскому обустройству полномочия, в том числе, по вопросу о сносе зеленных насаждений и определению суммы, подлежащей возмещению за вред окружающей среде, не означают произвольный характер действий его должностных лиц, они ограничены нормативными пределами.

Внесение денежных средств на счет Комитета по городскому обустройству администрации города Иркутска не подтверждает, что стороны достигли согласия относительно суммы компенсационного возмещения, поскольку соглашение со стороны истца не подписано со ссылкой на наличие протокола разногласий.

Таким образом, суды должны установить обстоятельства, касающиеся не только правомерности рассматриваемого компенсационного возмещения исходя из нормативов, соблюдения их сторонами, но и правильности произведенного органом исполнительной власти расчета сумм, подлежащих выплате.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года по делу N А19-14029/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года по тому же делу приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим значение для дела, с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежат отмене на основании частей 1, 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Иркутской области следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в подтверждение заявленных ими требований и возражений.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 сентября 2017 года по делу N А19-14029/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Палащенко

Судьи

И.А. Бронникова Т.П. Васина