Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 января 2019 г. N Ф02-5631/18 по делу N А10-7445/2015

город Иркутск

18 января 2019 г.

Дело N А10-7445/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М. А.,

судей: Буркова О.Н., Васина Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томашевской Т.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия представителей индивидуального предпринимателя Фоминой Ангелины Александровны - Пономаревой Л.А., Кериховой Д.Г. (доверенности от 15.11.2018), муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ" Тулохонова О.А. (доверенность от 28.05.2018),

при участии в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" Русина С.Е. (доверенность от 28.09.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Кушнаревой Олеси Александровны, Фоминой Ангелины Александровны, Тютрина Константина Николаевича, Хан Елены Владимировны, общества с ограниченной ответственностью "АвтоДеталь" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2018 года по делу N А10-7445/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Аюшеева Е.М., суд апелляционной инстанции: Капустина Л.В., Макарцев А.В., Юдин С.И.),

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Бурятэнерго" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, г.Улан-Удэ, далее - ПАО МРСК Сибири, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ОГРН 1060326043557, ИНН 0326035190, г.Улан-Удэ, далее - ООО "Арсенал", ответчик), администрации муниципального образования "Город Улан-Удэ" (далее - администрация, ответчик), муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" (далее - комитет, ответчик) об обязании принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений и восстановить положение, существовавшее до момента нарушения права, путем удаления за границы охранной зоны ВЛ-110 кВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1" павильона "Ремстарт", принадлежащего Немчинову Андрею Алексеевичу, павильона "Honda VOD", принадлежащего Халтурину Сергею Викторовичу, павильона "Автозапчасти Winner", принадлежащего Лавренчук Галине Карповне, павильона "Сундучок", принадлежащего Тютрину Константину Николаевичу, павильона "АвтоMIX", принадлежащего Кушнаревой Олесе Александровне, павильона "Автореал Автозапчасти", принадлежащего Каленых Людмиле Петровне, павильона "Гараж", принадлежащего ООО "АвтоДеталь", павильона "Пролай", принадлежащего Фоминой Ангелине Александровне, павильона без вывески и павильона "Мастер ШКАФ", принадлежащих Хан Елене Владимировне.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия, ООО "АвтоДеталь", индивидуальные предприниматели Каленых Л.П., Лавренчук Г.К., Хан Е.В., Кибирев А.В., Тютрин К.Н., Плеханов М.А., Варданян Г.В., АО "Читаэнергосбыт", ООО "Основа", АО "Улан-Удэ-Энерго", Бухоров Г.В. Тарасов В.А., Немчинов А.А., Халтурин С.В., Фомина А.А., ООО "Автотрейд", ООО "Спектр 03" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2018 года исковые требования к администрации, комитету удовлетворены. В иске к ООО "Арсенал" отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 года суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Кушнареву Олесю Александровну, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Предприниматели Кушнарева О.А., Фомина А.А., Тютрин К.Н., Хан Е.В., ООО "АвтоДеталь", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратились в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение от 12 марта 2018 года и постановление суда апелляционной инстанции от 16 августа 2018 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Из кассационной жалобы предпринимателя Фоминой А.А. следует, что спор не подведомствен арбитражному суду, ПАО "МРСК Сибири" является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям. Суды не применили положения подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе предпринимателя Кушнарева О.А. указывает на то, что судом первой инстанции в нарушение статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета. Суд апелляционной инстанции, привлекая ее в качестве третьего лица, в нарушение положения части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменил решение суда первой инстанции и не рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Из кассационной жалобы предпринимателей Тютрина К.Н., Хан Е.В., ООО "АвтоДеталь" следует, что спор не подведомствен арбитражному суду, не определено фактическое пересечение спорного земельного участка в части месторасположения торговых павильонов и охранной зоны ЛЭП. Суды неправильно определили ответственное лицо за размещение торговых павильонов на земельном участке, так как фактическим владельцем спорного земельного участка является ООО "Арсенал".

В отзыве на кассационные жалобы ПАО "МРСК Сибири" считает доводы, изложенные в них несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда- fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 16.06.2010 комитет (арендодатель) предоставил ООО "Арсенал" (арендатору) во временное пользование для размещения автомобильной парковки земельный участок площадью 1 684 кв. м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 03:24:023403:61, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, пр-т Автомобилистов.

Распоряжением администрации города Улан-Удэ от 28.12.2012 N 1847-р, земельному участку изменен вид разрешенного использования на размещение автопарковки и торговых павильонов.

На территории указанного земельного участка находится ВЛ-110 кВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1", входящая в состав объекта электросетевого хозяйства на праве собственности принадлежащего ПАО "МРСК Сибири" и вдоль воздушной линии установлена охранная зона 20 метров от крайних проводов, что следует из выдержек землеустроительного дела по установлению границ зоны с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередачи ПОкВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1", подготовленного ООО "ЗЕНИТ" КБ, ситуационного плана границ зоны с особыми условиями использования (охранной) воздушной линии, содержания публичной кадастровой карты (скриншот с сайта ФГБУ "ФКП Росреестра по РБ").

В пределах охранной зоны ВЛ-110 кВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1" на основании договоров возмездного оказания услуг по обеспечению размещения объекта розничной торговли, заключенных с ООО "Арсенал", находятся торговые павильоны, принадлежащие привлеченным к участию в деле третьим лицам, что подтверждается актами осмотра от 13.02.2017.

Размещение торговых павильонов на земельном участке в границах указанной охранной зоны в нарушение требований действующего законодательства послужило основание обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования к администрации, комитету и отказывая в иске к ООО "Арсенал", исходил из того, что именно администрация и комитет как полномочные органы власти обязаны устранить нарушение по размещению торговых павильонов в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1" на земельном участке с кадастровым номером 03:24:023403:61.

Четвертый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суды, руководствуясь положениями статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно пришли к выводу о подведомственности данного спора арбитражному суду.

Ввиду того, что торговые павильоны расположены в границах охранной зоны принадлежащей истцу ВЛ-110 кВ РТ-104 "Районная - ТЭЦ-1" в нарушение установленных законом ограничений, истец вправе требовать устранения допущенного нарушения.

В пункте 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила). Согласно подпункту "а" приложения к Правилам, охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается для самого высокого класса напряжения 1150 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящим по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 55 м.

Согласно положениям подпункта "б" пункта 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены торговые павильоны на основании договором возмездного оказания услуг по обеспечению размещения объекта розничной торговли, заключенных между арендатором данного земельного участка ООО "Арсенал" и третьими лицами, являющимися собственниками данных объектов.

При таких обстоятельствах, арбитражному суду при рассмотрении настоящего спора необходимо было установить, кто является надлежащим ответчиком по делу.

Фактически судебные акты приняты в отношении третьих лиц, обязывающие освободить земельный участок от принадлежащего им имущества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив нарушение судом первой инстанции норм статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Кушнаревой О.А. и привлекая указанное лицо в качестве третьего лица на стадии апелляционного производства, в нарушение части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании изложенного Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неполно выясненных обстоятельствах, с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежат отмене на основании пункта 3 части 2, части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2018 года по делу N А10-7445/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

О.Н. Буркова Т.П. Васина