Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 января 2019 г. N Ф02-6317/18 по делу N А33-990/2017

город Иркутск

21 января 2019 г.

Дело N А33-990/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Визавитина Романа Геннадьевича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2018 года по делу N А33-990/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Альтергот М.А., суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вторичные ресурсы Красноярск" (ОГРН 1022401792456; ИНН 2460044762; г. Красноярск; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями к администрации Березовского района Красноярского края (далее - администрация), Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района (далее - управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю (далее - учреждение): о признании недействительным постановления администрации N 1249 от 09.07.2012 "О предоставлении в аренду главе КФХ Визавитину Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", для сельскохозяйственного производства"; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 104 от 09.07.2012, заключенного между управлением и главой крестьянского фермерского хозяйства Визавитиным Романом Геннадьевичем (далее - Визавитин Р.Г.); об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:8192; о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192; о признании обременения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", в виде аренды отсутствующим.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Визавитин Р.Г. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент), кадастровый инженер Ревякина Марина Константиновна, общество с ограниченной ответственностью "Экоресурс".

Определением суда от 07 июня 2018 года прекращено производство по делу в части требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192; о признании недействительным договора аренды земельного участка N 104 от 09.07.2012, заключенного между управлением и Визавитиным Р. Г.; о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192; о признании обременения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", в виде аренды отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2018 года, заявление общества удовлетворено, признано недействительным постановление администрации N 1249 от 09.07.2012 "О предоставлении в аренду главе КФХ Визавитину Р.Г. земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", для сельскохозяйственного производства".

Не согласившись с указанными судебными актами, Визавитин Р.Г. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно доводам кассационной жалобы, постановление администрации N 1249 от 09.07.2012 соответствует Положению о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края (утв. решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.12.2010 N 15-68Р); факт нахождения (или не нахождения) спорного земельного участка в фонде перераспределения земель не имеет правового значения, поскольку на момент издания оспариваемого постановления крестьянское (фермерское) хозяйство имело право на получение земельного участка без каких-либо дополнительных условий; указанный в оспариваемом постановлении земельный участок входил в фонд перераспределения земель, что подтверждается соответствующими доказательствами (информация прокуратуры Березовского района Красноярского края, письмо Управления Росреестра N 49/16148 от 14.06.2016); границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, такой земельный участок не существует как объект права и не может являться предметом гражданского оборота; возведение сооружения (комплекса трансформаторной подстанции) на спорном земельном участке не дает обществу права на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как такое сооружение и его размещение не отвечают основному виду разрешенного использования земельного участка (для рекультивации); торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69 не проводились, что нарушило права третьих лиц, в том числе Визавитина Р.Г.; совокупностью обстоятельств по делу подтверждается, что договор купли-продажи земельного участка N 31 от 24.03.2016 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку противоречит требованиям земельного законодательства.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения. Также до начала судебного заседания администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации N 12 от 15.01.2002 обществу в аренду сроком на 10 лет предоставлен из фонда земель запаса земельный участок общей площадью 100 000 кв. м для рекультивации земель отходами четвертого класса опасности, расположенный в районе кладбища "Шинников" на границе г. Красноярска, категории земель - земли промышленности, разрешенное использование - для рекультивации.

Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 104 от 24.01.2002, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает участок общей площадью 100 000 кв. м, расположенный в районе кладбища "Шинников" на границе г. Красноярска, имеющий кадастровый номер 24:04:0102002:0002, категории земель - земли промышленности, разрешенное использование - для рекультивации земель, в границах плана, прилагаемого к договору с использованием промышленных отходов IV класса опасности.

Договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с момента государственной регистрации (пункт 1.2. договора), зарегистрирован в установленном законом порядке 20.02.2002.

ОАО "ВОСТСИБНИИНИПРОЗЕМ" 27.02.2008 подготовлено землеустроительное дело по упорядочению на местности границ земельного участка общества, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе кладбища "Шинников" на границе г. Красноярска.

На основании декларации об объекте недвижимости от 15.02.2016 за обществом зарегистрировано право собственности на комплекс трансформаторной подстанции (ТП), площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе кладбища "Шинников" на границе г. Красноярска (свидетельство о государственной регистрации права от 19.02.2016).

На основании договора купли-продажи земельного участка N 31 от 24.03.2016 общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69, площадью 100 000 кв. м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для рекультивации земель, адрес (местоположение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район, в районе кладбища "Шинников" на границе г.Красноярска (свидетельство о государственной регистрации права N 24-24/005-24/005/001/2016-1973/3 от 04.04.2016).

Согласно кадастровой выписке N 24/16-685344 от 06.09.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102002:69, площадью 100 000 кв. м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для рекультивации земель, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район, в районе кладбища "Шинников" на границе г. Красноярска, предыдущий кадастровый номер 24:04:0102002:0002, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 18.01.2008, сведения об объекте имеют статус "ранее учтенные".

28.11.2016 общество обратилось в учреждение с заявлением об изменении площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69. К заявлению приложены: протокол N 01/14 от 05.11.2014, свидетельство о государственной регистрации права от 04.04.2016, электронный вид межевого плана.

Решением учреждения от 07.12.2016 приостановлено осуществление кадастрового учета, поскольку при нанесении границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69 на кадастровую карту происходит пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0000000:8192 и 24:04:0000000:145761.

Решением учреждения от 09.03.2017 отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Ранее, на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N 24-0-1-120/3004/2012-640 от 15.03.2012 и межевого плана от 14.03.2012, подготовленного кадастровым инженером Ревякиной М.К. (работником ООО "Геоцентр"), на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной руководителем управления от 12.03.2012, в государственный кадастр недвижимости 22.03.2012 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, местоположением: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, уточненной площадью 129 415 кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом N 24/12-71295 от 22.03.2012 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:8192 имеет следующие характеристики: площадь 129 415 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 22.03.2012.

Постановлением администрации N 2149 от 09.07.2012 главе КФХ Визавитину Р.Г. предоставлен из фонда перераспределения района земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково", с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, площадью 129 415 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в аренду сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления управление (арендатор) и глава КФХ Визавитин Р. Г. (арендатор) подписали договор аренды N 104 от 09.07.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192.

Не согласившись с постановлением администрации N 2149 от 09.07.2012, общество оспорило его в арбитражном суде.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оно не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании постановления администрации может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

При этом подлежат соблюдению требования ЗК РФ об использовании земельного участка в соответствии с установленными для него видами разрешенного использования.

Разрешая вопрос о законности постановления администрации N 2149 от 09.07.2012, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок подлежит постановке на кадастровый учет с внесением в Единый государственный реестр недвижимости необходимых сведений и уникальных характеристик, подтверждающих существование данного земельного участка как объекта недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из части 9 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для издания оспариваемого постановления о предоставлении Визавитину Р. Г. земельного участка ввиду наличия наложения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192 на принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102002:69, имеющий статус "ранее учтённого" и внесенный в государственный кадастр недвижимости 18.01.2008, то есть до вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ, площадь наложения составляет 97 474 кв. м.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью "Роза Ветров" Маркина Юрия Петровича от 05.03.2018, отвечающим требованиям статьи 86 АПК РФ; кроме того, из решения учреждения от 07.12.2016, заключения кадастрового инженера Безугловой В.Ю., писем исх. N 3200, от 24.11.2017 исх. N 2688 от 22.11.2017 управления и администрации Березовского района Красноярского края также следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102002:69 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192.

Применяя вышеуказанные положения Федеральных законов N 221-ФЗ и N 218-ФЗ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", арбитражные суды верно отклонили доводы Визавитина Р.Г. об отсутствии земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69 как объекта недвижимости, указав, что в рассматриваемом случае общество имеет установленное законом право на определение границ ранее предоставленного земельного участка путем подачи заявления о внесении сведений о земельном участке, в том числе об изменении площади и описания местоположения границ земельного участка.

При этом права на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102002:69 (ранее кадастровый номер 24:04:0102002:0002) возникли у общества в 2002 году (договор аренды N 104 от 24.01.2002), то есть задолго до предоставления Визавитину Р. Г. земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:8192 (кадастровый паспорт N 24/12-71295 от 22.03.2012) на основании постановления администрации N 2149 от 09.07.2012.

Таким образом, предоставление администрацией Визавитину Р. Г. путем издания постановления N 1249 от 09.07.2012 в аренду земельного участка, имеющего наложение на иной земельный участок, противоречит положениям гражданского и земельного законодательства и нарушает права общества (арендатора, а в дальнейшем - собственника) по использованию принадлежащего ему земельного участка.

Основания для признания по доводам Визавитина Р. Г., заявленным также в кассационной жалобе, ничтожным договора N 31 от 24.03.2016 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102002:69 у судов отсутствуют, поскольку указанный вопрос не входит в предмет судебного исследования в рамках настоящего дела и не подлежит разрешению при рассмотрении заявления общества в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, как правильно указано судами, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, севернее СНТ "Подснежник-Шумково" в соответствии со схемой территориального планирования Березовского районного Совета депутатов N 12-49Р от 30.11.2010 и согласно письму управления от 02.05.2017 располагается в зоне свалки, золоотвала, что противоречит сведениям, указанным в постановлении N 2149 от 09.07.2012 (категории земель - земли сельскохозяйственного назначения).

Также судами на основании писем исх. N N 1559, 1622 от 12.07.2017, направленных администрацией и управлением в адрес общества, обоснованно установлено, что в фонд перераспределения муниципального образования Березовский район Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:8192, предоставленный в аренду Визавитину Р.Г., не входил и не входит, следовательно, не мог быть предоставлен Визавитину Р.Г. из фонда перераспределения района.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о незаконности постановления администрации N 1249 от 09.07.2012, нарушении им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования общества о признании постановления незаконным правомерно удовлетворены судами.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что выводы судов по данному делу основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы Визавитина Р.Г., изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

По существу доводы о предоставлении Визавитину Р.Г. администрацией земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства основаны на неправильном толковании приведённых выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2018 года по делу N А33-990/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина