Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 июня 2018 г. N Ф02-2294/18 по делу N А19-8122/2016

город Иркутск

14 июня 2018 г.

Дело N А19-8122/2016

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Барской А.Л., Первушиной М.А.,

в судебном заседании участвуют представители: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском - Иванцова А.П. (доверенность от 23.04.2018, паспорт), федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Лысенкова Т.В. (доверенность от 26.12.2017, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2018 года по делу N А19-8122/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Рукавишникова Е.В.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211, г. Москва, далее - ФГУП "РТРС", истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, г. Иркутск, далее - Управление Росимущества) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1 054 963 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 года, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2017 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела Арбитражным судом Иркутской области определением от 19 мая 2017 года произведена замена Управления Росимущества на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, ответчик) в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года, заявленное требование удовлетворено. Суд понудил МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае заключить с ФГУП "РТРС" в согласованной сторонами редакции договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1 054 963 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по мотиву неправильного применения судами норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не дана оценка доводам ответчика и имеющим значение для дела обстоятельствам.

Обжалуя судебные акты, заявитель кассационной жалобы указывает на факт его неоднократного обращения к истцу с требованием принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, восстановлению первоначальной площади земельного участка и приведению ее в соответствие с первичными документами, однако, уточнение местоположения границ земельного участка до настоящего времени не осуществлено.

Не соглашаясь с выводами судов о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования, заявитель кассационной жалобы указывает, что порядок рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков в аренду установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поясняя при этом, что выбор процедуры предоставления земельных участков зависит от наличия необходимости образования земельного участка или уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "РТРС" просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы жалобы и отзыва на нее соответственно.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцу на праве хозяйственного ведения принадлежат здание антенной мастерской, здание водонасосной п. Патроны, здание проходной п. Патроны, техническое здание аппаратной, техническое здание дизельной п. Патроны, линия электрификации воздушная, линия электрификации кабельная, объект незавершенного строительства, столярный цех, антенна 3 БС-2, антенна 2 БС-2, антенна 29 БС-2, антенна БС-2 N 15, антенна 22 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 5 БС-2, антенна БС-2 N 1, антенна 30 БС-2, антенна 25 БС-2, антенна 12 БС-2, антенна 4 БС-2, антенна 17 БС-2, антенна 16 БС-2.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:49, площадью 1 054 963 кв. м, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Патроны, принадлежащем истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования согласно государственному акту N 7506-08134, выданному на основании решения администрации Иркутского района от 06.04.1995 N 203 (как следует из акта, площадь земельного участка составляет 127,545 га).

Постановлениями главы (мэра) Иркутского района от 02.10.2002 N 2315, от 26.08.2004 N 2558, от 20.10.2006 N 4984, от 20.10.2006 N 4985, от 20.10.2006 N 4986, от 24.11.2006 N 5542, от 22.01.2007 N 236, от 04.04.2007 N 2081 площадь этого же земельного участка сократилась на 22,0484 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2013 года по делу N А19-4702/2013 названные постановления главы (мэра) Иркутского района, в соответствии с которыми площадь земельного участка была уменьшена, признаны незаконными.

В государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49, находящийся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, район, п. Патроны, по-прежнему существует в сформированных с учетом названных постановлений границах площадью 105,4963 га.

Письмами от 05.10.2015 N 2323-15, от 17.03.2016 N 529-16 истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49 площадью 105,4963 га в аренду.

Отказывая в предоставлении земельного участка, ответчик ссылался на необходимость принятия истцом мер по восстановлению утраченных площадей земельного участка в соответствии с государственным актом на право пользования землей, внесению сведений о земельном участке в Реестр федерального имущества и предоставлению в Управление Росимущества документов по уточнению местоположения границ земельного участка площадью 127,545 га; при этом ответчик указал, что после выполнения названных действий вернется к рассмотрению вопроса о направлении в Росимущество обращения истца о предоставлении в аренду земельного участка.

Истец, полагая, что своим отказом ответчик нарушает его права на возможность оформления прав владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие истцу на праве хозяйственного ведения здания, сооружения, обратился в суд с настоящим иском.

При повторном рассмотрении дела, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 9, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 129, пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов определены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что в материалах дела имеется государственный акт N 7506-08134, выданный на основании решения администрации Иркутского района N 203 от 06.04.1995, подтверждающий право истца на владение и пользование земельным участком площадью 127,545 га. Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ данный акт имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в котором земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49 по-прежнему существует в сформированных с учетом отмененных постановлений главы (мэра) Иркутского района границах площадью 105,4963 га, фактический вывод судов о приоритете сведений из кадастра над сведениями из государственного акта, имеющего равную юридическую силу с записями в ЕГРП, приведет к неопределенности в вопросе о площади земельного участка, подлежащего передаче в аренду, а также о статусе иных земель, находящихся в границах земельного участка по государственному акту N 7506-08134 (площадью 127,545 га), но не указанных в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49 (площадью 105,4963 га).

Выполняя указания суда кассационной инстанции об установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 13.08.2001 N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", принимая во внимание сведения утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1760-р (далее - распоряжение N 1760-р) разделительного баланса (с прилагаемым перечнем по инвентаризационной описи на 269 листах) и передаточного акта от 29.12.2001, составленного во исполнение распоряжения N 1760-р, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2002 N 1085-р, арбитражный суд установил, что ФГУП "РТРС", образованному путем выделения из ФГУП "ВГТРК", в силу закона перешло в порядке сингулярного правопреемства право бессрочного пользования на часть земельного участка, на котором расположены перешедшие к предприятию по разделительному балансу объекты, необходимые для осуществления деятельности по распространению телерадиосигнала.

Как указано в пункте 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период составления разделительного баланса) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Арбитражный суд первой инстанции, учитывая отсутствие в инвентаризационной описи сведений о перешедшем к ФГУП "РТРС" праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 127,545 га для размещения Радиостанции N 2, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно признал перешедшим истцу право пользования частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:49 под зданиями, строениями и сооружениями радиостанции, используемыми для распространения телерадиосигнала, в испрашиваемой истцом площади (105,4963 га).

Указанный вывод соответствует позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10.

Также арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что часть земельного участка была изъята в пользу Иркутского района; в настоящее время эти территории размежеваны, поставлены на кадастровый учет и в период с 2002 года по 2011 год предоставлены администрацией Иркутского района третьим лицам. При этом на изъятой части земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу. Изъятые ранее земли находятся в собственности физических и юридических лиц и имеют различные виды разрешенного использования. Право собственности физических и юридических лиц на соответствующую часть земельного участка, ранее принадлежавшего ликвидированному юридическому лицу, общей площадью 127,545 га, никем не оспорено. Какие-либо вещные права в отношении части земельного участка, не занятой его объектами недвижимости у истца отсутствуют.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Учитывая, что судами исполнены данные в постановлении Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа указания об устранении имеющихся разногласий в площадях испрашиваемого ФГУП "РТРС" земельного участка, установленные судами обстоятельства и представленные в их обоснование доказательства оценены судами в полном соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу об обоснованности удовлетворения судами требований истца о понуждении ответчика к заключению договора на условиях, согласованных сторонами и проверенных судом.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии судебной оценки доводов ответчика и значимых обстоятельств дела судом кассационной инстанции отклоняются, как несоответствующие фактическим обстоятельствам, содержанию обжалуемых судебных актов и направленные на переоценку выводов судов двух инстанций, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Довод ответчика о том, что предоставление земельного участка в аренду осуществляется после реализации мероприятий, предусмотренных процедурой предварительного согласования, со ссылкой на статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции проверен, однако не может быть принят в качестве основания к отмене судебных актов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:49 площадью 105,4963 га существует в сформированных границах и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, основания для применения порядка, установленного статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют, о чем суд апелляционной инстанции обоснованно указал в обжалуемом постановлении.

Таким образом, доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2018 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2018 года по делу N А19-8122/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

А.Л. Барская М.А. Первушина