Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 февраля 2019 г. N Ф02-6538/18 по делу N А33-12704/2018

город Иркутск

04 февраля 2019 г.

Дело N А33-12704/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевым Р.Л.,

при содействии судьи Арбитражного суда Красноярского края Мельниковой Е.Б. и при ведении протокола в Арбитражном суде Красноярского края секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" - Колобаева Е.Ю. (доверенность от 01.07.2017, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2018 года по делу N А33-12704/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Фролов Н.Н., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Севастьянова Е.В., Юдин Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" (ОГРН 1022402487953, ИНН 2465067386, г. Красноярск, далее - ООО "Встреча ВК", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению "Детский оздоровительный комплекс "Таёжный" (ОГРН 1122411000150, ИНН 2435006241, район Сухобузимский, село Атаманово, далее МБУ "ДОК "Таёжный", учреждение) и к индивидуальному предпринимателю Легровой Оксане Васильевне (ОГРНИП 317246800026489, ИНН 246500884688, г. Красноярск, далее - ИП Легрова О.В., предприниматель) о признании недействительными торгов, оформленных протоколом N 2/ОК от 24.05.2017 заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе МБУ "ДОК "Таежный" извещение N 31705079654; а также о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2018 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Встреча ВК" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, заявка истца содержит показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 4.3 Технического задания конкурсной документации; указание в заявке на характеристики товара, соответствующие Техническому заданию, является надлежащим предложением, не влекущим отклонение заявки; подпункт 12 пункта 4.4 Информационной карты противоречит принципам закупки и требованиям, предъявляемым к содержанию конкурсной документации, поскольку не позволяет установить с достаточной степенью определенности, что представляют из себя "конкретные показатели"; предложение ООО "Встреча ВК" было более выгодное по цене; организатор закупок должен был уточнить у общества конкретные показатели и заключить с ним договор; заявка ИП Легровой О.В. должна была быть отклонена как не соответствующая конкурсной документации, поскольку к заявке не были приложены документы о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, а также документы об отсутствии судимости, наказания за административные правонарушения, задолженности по уплате налогов.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ООО "Встреча ВК" подана заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на "организацию горячего питания детей и сотрудников в трех оздоровительных лагерях МБУ "ДОК "Таежный" для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, предложена цена договора 15 198 215 рублей 76 копеек, сроки оказания услуг - 65 дней.

ИП Легровой О.В. подана заявка на участие в открытом конкурсе, предложена цена договора 18 180 288 рублей, сроки оказания услуг - 71 день.

Согласно протоколу N 2/ОК от 24.05.2018 заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, заявка предпринимателя признана соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсе, заявка ООО "Встреча ВК" отклонена, в связи с нарушением обществом подпункта 12 пункта 4.4 положения конкурсной документации "Информационная карта", которым установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке конкретных показателей используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующих значениям, установленным конкурсной документацией.

05.06.2017 между учреждением и предпринимателем заключен договор N 37/17-ОК на оказание услуги по организации горячего питания детей и сотрудников в оздоровительных лагерях МБУ "ДОК "Таёжный".

Не согласившись с результатами торгов, ООО "Встреча ВК" оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражные суды исходили из отсутствия оснований для признания действий заказчика и результатов оспариваемых торгов незаконными.

При этом суды руководствовались положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), статей 8, 166, 168, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд округа считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как обоснованно указано судами, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить факт нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

МБУ "ДОК "Таёжный" является юридическим лицом, которое для удовлетворения своих потребностей, осуществляет закупки, руководствуясь положениями Закона N 223-ФЗ (источником финансирования открытого конкурса являются собственные средства учреждения).

В силу части 10 статьи 4 Закона N 223 в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В пункте 4.4 Информационной карты открытого конкурса указан порядок подачи заявок на участие в закупке, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу подпункта 12 пункта 4.4 Информационной карты открытого конкурса заявка на участие в открытом конкурсе оформляется на русском языке, должна содержать согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также следующую информацию и документы, в том числе: согласие участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого при выполнении работы или оказании услуги товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, наименование страны происхождения товара.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что надлежащим предложением будет являться заявка, в которой указаны показатели товаров, значение которых одновременно соответствует не только максимальным (минимальным) показателям, содержащимся в Техническом задании, но и является конкретным.

Как обоснованно указано судами, заявка общества вышеуказанных сведений не содержит. При этом в согласии на оказание услуг обществом приведены не конкретные количественные характеристики товара, а использованы обороты диапазонного значения "не более" и "не менее".

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоответствии заявки общества требованиям подпункта 12 пункта 4.4 Информационной карты открытого конкурса, поскольку названная заявка не содержит сведений о конкретных показателях товара.

Доводы заявителя о том, что требования подпункта 12 пункта 4.4 Информационной карты не соответствует положениям Закона N 223, так как не позволяют установить с достаточной степенью определенности, что представляют из себя "конкретные показатели", обоснованно отклонены судами, поскольку документация открытого конкурса соответствует требованиям действующего законодательства, содержит четкие и ясные требования, не допускающие их двусмысленного толкования.

Доказательств обращения общества к заказчику за разъяснением каких-либо положений Информационной карты или Технического задания в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о неисполнении заказчиком обязанности по самостоятельному уточнению требований, содержащихся в заявке, правомерно отклонен судами, поскольку действующим законодательством данная обязанность заказчика не предусмотрена.

Доводы ООО "Встреча ВК" о несоответствии заявки ИП Легровой О.В. требованиям пункта 4.3 Информационной карты, а также положениям Закона N 223 не нашли отражения в материалах дела, в связи с чем правомерно отклонены судами.

Кроме того, судами установлено, что в заявке предпринимателя приведены конкретные показатели товара.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые торги проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства; доказательства нарушения прав и законных интересов истца в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска у суда отсутствовали.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2018 года по делу N А33-12704/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

Т.В. Белоножко Н.Н. Тютрина