Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 июля 2018 г. N Ф02-2919/18 по делу N А33-13688/2017

город Иркутск

12 июля 2018 г.

Дело N А33-13688/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Куликовой Д.С., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю" Самозванцевой П.В. (доверенность от 16.10.2015); общества с ограниченной ответственностью "МаркВуд" Ковалевой А.С. (доверенность от 29.03.2018); Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Зоркиной И.В. (доверенность от 13.12.2017); Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края Мармалевской А.А. (доверенность от 03.05.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2018 года по делу N А33-13688/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Куликова Д.С., суд апелляционной инстанции: Шошин П.В., Белан Н.Н., Бутина И.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МаркВуд" (ОГРН 1022402672731, ИНН 2466088950, пгт. Березовка Красноярского края; далее - ООО "МаркВуд", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Красноярск; далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата), обществу с ограниченной ответственностью "ГеоСфера" (ОГРН 1052463088556, ИНН 2463075208, г. Красноярск; далее - ООО "ГеоСфера") о признании недействительными результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Щорса, 8/8, с кадастровым номером 24:04:6101011:640, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 и 24:04:6101011:2298; о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 и 24:04:6101011:2298, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Щорса, и об исключении сведений о данных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю), Марков Леонид Михайлович.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - Агентство), Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Гирева Ольга Ивановна.

Определением суда от 25 января 2018 года производство по делу в части требований к Маркову Л.М. прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2018 года, заявленные требования удовлетворены. На Управление Росреестра по Красноярскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "МаркВуд" путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 и 24:04:6101011:2298 в установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа в принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета; у заявителей и кадастровых инженеров отсутствует обязанность по включению в состав межевого плана, представляемого в орган кадастрового учета, согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование на них земельных участков; получение такого согласия необходимо только при государственной регистрации права на образованные земельные участки, а не при осуществлении государственного кадастрового учета; образованные земельные участки имеют статус "временный" и не зарегистрированы в установленном порядке; согласие собственника земельного участка на его раздел при постановке на кадастровый учет образованных земельных участков не требовалось; общество не представило доказательства нарушения его прав и законных интересов с учетом того, что земельный участок остается самостоятельным объектом правоотношений, сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) не исключены; кадастровый инженер в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ вправе был обратиться с заявлением постановке на кадастровый учет земельных участков; ссылки судов на часть 3 статьи 20, статьи 39, 40 данного Закона являются необоснованными, поскольку земельный участок не изменился, сведения о его границах не уточнялись, а вновь установлены в связи с образованием новых земельных участков; в межевом плане содержится информация об обеспечении земельного участка с условным обозначением 24:04:6101011:640:ЗУ2 доступом к землям общего пользования; заключение специалиста ООО "Сибирское кадастровое бюро Землемер" является недопустимым доказательством, поскольку в момент постановки на кадастровый учет не было представлено в Кадастровую палату, специалист не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "МаркВуд" считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Агентство в отзыве на кассационную жалобу указывает на обоснованность доводов Кадастровой палаты и незаконность принятых по делу судебных актов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители Кадастровой палаты, ООО "МаркВуд" и Агентства в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее. Представитель Управления Росреестра считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, общей площадью 6 514 кв. м, по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Щорса, 8/8, кадастровый номер 24:04:6101011:640 принадлежит на праве собственности ООО "МаркВуд" (свидетельство от 22.04.2011 24ЕИ 915787. Документы-основания: постановление администрации Березовского района Красноярского края от 17.03.2011 N 314, договор купли-продажи от 07.04.2011 N 73).

Кадастровым инженером ООО "ГеоСфера" Марковым Л.М. подготовлен межевой план от 30.11.2015 по образованию двух земельных участков: 24:04:6101011:640:ЗУ1 площадью 6 248 кв. м и 24:04:6101011:640:ЗУ2 площадью 266 кв. м.

Марков Л.М. обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на основании межевого плана от 30.11.2015.

Согласно кадастровым паспортам от 03.12.2015 N 24/15-876150, N 24/15-876149 из земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 (площадь 266 кв. м) и 24:04:6101011:2298 (площадь 6 248 кв. м). Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:640 подлежит снятию с кадастрового учета. В границах земельного участка с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 24:04:6101011:2263.

Сооружение, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, Промзона, с кадастровым номером 24:04:6101011:2263, назначение - сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций) (сооружение), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю (номер регистрации 24-24/005-24/001/026/2015-19/1, дата регистрации - 14.02.2015).

Из заключения специалиста по обследованию земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Сибирское кадастровое бюро Землемер" Орловым А.В., земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:640 расположен в п. Березовка на ул. Щорса в границах промышленной территории бывшего Березовского Ремонтного завода. Южнее и восточнее участка расположены участки промышленного назначения, севернее и западнее участка расположены участки индивидуальной жилой застройки. Участок огорожен с северной и восточной стороны бетонным забором. В границах участка расположены объекты лесоперерабатывающего производства общества с ограниченной ответственностью "МаркВуд". С северной части участка расположено подземное сооружение с кадастровым номером 24:04:6101011:2263 с выходом надземной части на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640. 03.12.2015 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:640 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 и 24:04:6101011:2298. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:2297 полностью включает в свои границы подземное сооружение с кадастровым номером 24:04:6101011:2263. Территория, к которой примыкает участок с кадастровым номером 24:04:6101011:2297, фактически относится к территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:302. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:2297 не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования в границах п. Березовка. В межевом плане указан доступ к образуемому земельному участку в том месте, где такого доступа фактически не существует.

ООО "МаркВуд", указывая, что согласование границ земельного участка с обществом собственником земельного участка не проводилось, один из образованных участков не имеет выхода к землям общего пользования, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с упомянутым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что межевание земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640, разделение его на два участка и постановка на кадастровый учет образованных земельных участков в отсутствие согласия ООО "МаркВуд" (собственник земельного участка) не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Между тем, судами установлено, что межевание земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640 произведено ООО "ГеоСфера" без уведомления и без согласия собственника земельного участка - ООО "МаркВуд" с нарушением норм действующего законодательства и с нарушением прав общества.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что действовавшим в момент совершения оспариваемых действий законодательством было предусмотрено получение согласия собственника только при государственной регистрации права на образованные земельные участки, а не при осуществлении государственного кадастрового учета, не могут быть приняты во внимание как не соответствующие вышеприведенным нормам права.

Судами также принято во внимание, что согласно заключению специалиста по обследованию земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101011:640, подготовленному кадастровым инженером ООО "Сибирское кадастровое бюро Землемер" Орловым А.В., земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:2297 не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования в границах п. Березовка, что свидетельствует о том, что данный участок образован с нарушением требований, установленных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции отклонил как необоснованную ссылку Кадастровой палаты на недостоверность названного заключения специалиста.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что заключение специалиста ООО "Сибирское кадастровое бюро Землемер" является недопустимым доказательством, поскольку не было представлено в Кадастровую палату, специалист не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не может быть принят во внимание, поскольку данное заключение не представлено при постановке земельных участков на кадастровый учет ввиду неизвещения общества о проведении кадастровых работ и о разделе земельного участка.

Данное заключение представлено обществом в суд в подтверждение довода о том, что в результате межевания вновь созданный земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:2297 не имеет прохода и проезда от земельного участка к местам общего пользования (т. 2, л.д. 52). Суд первой инстанции принял данное доказательство в соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и дал ему оценку наряду с другими доказательствами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательства, опровергающие вывод эксперта, Кадастровой палатой не представлены.

Кроме того, судами установлено, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет по заявлению неуполномоченного лица - кадастрового инженера.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неверном применении к данным правоотношениям части 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ, поскольку земельный участок не изменился, сведения о его границах не уточнялись, были рассмотрены судами и правомерно отклонены.

Принимая во внимание положения статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ, апелляционный суд установил, что в результате разделения спорного земельного участка образованы два земельных участка, следовательно, первоначальный земельный участок, находящийся в собственности ООО "МаркВуд", претерпел изменения. Следовательно, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101011:2297 и 24:04:6101011:2298 без волеизъявления общества неправомерна.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, а также о недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2018 года по делу N А33-13688/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко И.Ю. Юшкарёв