Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июля 2018 г. N Ф02-2728/18 по делу N А74-7002/2017

город Иркутск

25 июля 2018 г.

Дело N А74-7002/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (судья Тутаркова И. В., секретарь судебного заседания Кузнецова И. И.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Хакасия представителей: общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Недра" - Шатько В. Ю. (доверенность от 09.01.2018);

Правительства Республики Хакасия - Князевой Н.В. (доверенности от 06.12.2017);

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - Белякова О. В. (доверенность от 09.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра", общества с ограниченной ответственностью "Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2017 года по делу N А74-7002/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Тропина С.М., суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Недра" (ОГРН 1021900852698; ИНН 1910007602; р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Правительству Республики Хакасия (далее - правительство), к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия "Управление инженерных защит" (далее - учреждение) о признании недействительной сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование земли водного фонда с кадастровым номером 19:10:000000:588, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Калинино, участок N 2, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - министерство).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 ноября 2017 года удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций" (далее - завод) о вступлении в дело в качестве соистца.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество и завод обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами не дана оценка законности оснований формирования и распоряжения земельными участками на водном объекте, законности и цели предоставления спорного земельного участка учреждению; выводы судов о том, что передача в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка не нарушает прав и законных интересов соистцов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Правительство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором возражает против её удовлетворения, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представители правительства и министерства поддержали выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено, что постановлениями главы муниципального образования Усть-Абаканский район N 1261-п от 30.07.2010 и N 2104-п от 30.11.2010 образован земельный участок площадью 12 754 643 кв.м с кадастровым номером 19:10:990101:0463, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, из земель водного фонда для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений, и передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Правительством принято решение N 210-98 от 03.10.2011 о разделении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Хакасия, кадастровый номер 19:10:990101:0463, общей площадью 12 754 643 кв.м, на два земельных участка: площадью 10 830 889 кв.м, местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, участок N 2, разрешённое использование - для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений; площадью 1 923 762 кв.м, местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, участок N 1, разрешённое исполнение - для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В кадастровом паспорте земельного участка N 1900/14-19188 от 19.02.2014 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:588 (ранее номер 19:10:000000:463) указана Республика Хакасия, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 18.10.2011.

Обществу 03.12.2001 выдана лицензия на право пользования недрами (общераспространённые полезные ископаемые) серия РХ N 0076 со сроком действия по 24.11.2019, в которой указано целевое назначение и виды работ: добыча песчано-гравийной смеси на месторождении "Калинино", на участке, расположенном в 1 км северо-восточнее с. Калинино, в Усть-Абаканском районе Республике Хакасия. Право пользования месторождением получено от администрации Усть-Абаканского района (договор от 26.03.1998).

Решением управления N 19-17.01.03.003-Х-РДБВ-Т-2011-00181/00 от 28.09.2011 обществу с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 24.11.2019 предоставлен водный объект, расположенный на территории Красноярского водохранилища на территории Республики Хакасия, бассейн р. Енисей.

Заводу выдана лицензия на пользование недрами серии АБН N 80089 ТП от 16.10.2014 со сроком действия по 17.10.2019 для геологического изучения с целью поисков и оценки песчано-гравийных материалов на участке "Промбаза-Красноярскгэсстрой", расположенном в 1,5 км севернее с. Калинино, на территории муниципального образования Усть-Абаканский район.

Постановлением правительства N 80 от 22.02.2013 утверждён перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия.

Обществом 25.06.2015 была подана заявка в министерство о включении в перечень участков недр местного значения Республики Хакасия участка "Промбаза-Недра", расположенный в 4 км южнее р.п. Усть-Абакан, на территории муниципального образования Усть-Абаканский район.

Постановлением правительства N 678 от 21.12.2015 внесены изменения в перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утверждённый постановлением правительства N 80 от 22.02.2013, данный перечень дополнен участком "Промбаза-Недра" Усть-Абаканский район (строка N 73).

Обществом 01.02.2016 сформирована заявка о предоставлении участка недр местного значения для геологического изучения с целью поисков и оценки песчано-гравийных материалов на участке "Промбаза-Недра". Сопроводительным письмом N 2 от 01.02.2016 обществом в министерство направлен пакет материалов на рассмотрение заявки для получения права пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки песчано-гравийных материалов на участке "Промбаза-Недра".

Министерство в письмах N 010-1593-АС, N 101-194-АС от 15.04.2016 уведомило общество и завод о внесении постановлением правительства N 152 от 08.04.2016 изменений в действующий перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, исключающих из него участки недр местного значения "Промбаза Краснооярскгэсстой", "Промбаза", "Промбаза-Недра" и "Строительный".

Управление на запрос общества от 27.12.2016 в письме N 03-94 от 16.01.2017 сообщило, что земли водного фонда в пределах береговой линии Красноярского водохранилища являются федеральной собственностью, при этом местоположение береговой линии считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости, но на дату составления ответа на участке Красноярского водохранилища в 1 км северо-восточнее с. Калинино Усть-Абаканского района Республики Хакасия определение границ береговой полосы не произведено, границы водного объекта не внесены в государственный кадастр недвижимости. Также управление указало на отсутствие полномочий по определению фактического месторасположения земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:588 по отношению к береговой линии Красноярского водохранилища.

Общество обратилось в министерство с письмом N 6 от 25.01.2017, в котором просило принять меры по определению (установлению) местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Министерство письмом N 010-665-АС от 14.02.2017 указало на то, что определение границ водного объекта является прерогативой собственника земельного участка, по вопросам определения местоположения береговой линии необходимо обратиться в управление.

Завод в письме N 17 от 01.06.2016 просил министерство разъяснить, является ли исключение из участков недр местного значения участка "Промбаза Красноярскгэсстрой" прекращением действия лицензии АБН N 80089 ТП, а также указал на то, что 30% геологического отвода, предоставленного лицензией, находится в пределах "образованного" земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:588.

Министерство письмом N 010-2779-НЕ от 21.06.2016 сообщило, что уведомление о прекращении лицензии АБН 80089 ТП не направлялось.

В письме N 19 от 29.06.2016 завод просил Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Хакасия подтвердить принадлежность указанного в лицензии участка к Красноярскому водохранилищу, а также сообщить, какие документы необходимы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в связи с геологическим изучением и впоследствии для добычи полезных ископаемых.

Территориальным отделом водных ресурсов Республики Хакасия в письме N КЛ-373 от 06.07.2016 указано, что участок "Промбаза-Красноярскгэсстрой", местоположение которого указано в лицензии АБН N 80089 ТП, расположен в границах Красноярского водохранилища, для целей разведки и добычи требуется оформление решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Министерство письмом N 010-742-АС от 17.02.2017 со ссылкой на постановление правительства N 152 от 08.04.2016 и уведомление N 010-1594-АС от 15.04.2016 указало заводу об отсутствии возможности исправления технической ошибки в лицензии АБН 80089 ТП в связи с исключением участка "Промбаза-Красноярскгэсстрой" и предложило обратиться с заявлением о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 80089 ТП.

Общество и завод обратились в арбитражный суд с заявлением о признании сделки по передаче в постоянное (бессрочное) пользование земель водного фонда с кадастровым номером 19:10:000000:588, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Калинино, участок N 2, недействительной в связи с тем, что данная сделка нарушает их права ввиду невозможности получения участка недр местного значения для осуществления своей хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки по передаче земель водного фонда в постоянное (бессрочное) пользование) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казённому предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что ГК РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально правовой интерес в признании сделки недействительной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределённость и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Согласно абзацу 2 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Руководствуясь изложенными нормами права, а также положениями статей 153, 154 ГК РФ и изложенными в пунктах 50, 51, 78 постановления N 25 разъяснениями, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суды правильно указали, что передача учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка на основании постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район N 2104-п от 30.11.2010 не нарушает права и законные интересы истцов, поскольку ни общество, ни завод не являются сторонами оспариваемой сделки, не обладают какими-либо вещными правами на спорный земельный участок, не имеют преимущественного права на пользование недрами в пределах спорного земельного участка, бесспорных доказательств того, что общество или завод утратили какие-либо права либо понесли неблагоприятные имущественные последствия именно в результате заключения оспариваемой сделки, в ходе судебного разбирательства не установлено. Предоставление обществу водного объекта решением управления N 19-17.01.03.003-Х-РДБВ-Т-2011-00181/00 от 28.09.2011, выдача заводу лицензии на пользование недрами серии АБН N 80089 ТП от 16.10.2014, принятие правительством постановлений N 80 от 22.02.2013, N 678 от 21.12.2015, N 152 от 08.04.2016 произошли позднее передачи учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка, оспариваемая сделка не препятствовала истцам осуществлять свою деятельность, в том числе связанную с пользованием недрами, лицензии не аннулированы и в настоящее время истцы продолжают осуществлять деятельность, указанную в лицензиях.

Таким образом, требования истцов и избранный ими способ защиты права не соответствуют характеру установленных между сторонами отношений, не способствуют восстановлению их нарушенных прав и не удовлетворяют их материально-правовой интерес.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о нарушении прав и законных интересов завода и общества являлись предметом оценки судебных инстанций и отклонены как несостоятельные, не основанные на конкретных доказательствах. Оснований для переоценки указанных выводов суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеет.

Кроме того, вопреки доводам кассационной жалобы судами с учетом способа защиты нарушенного права, избранного истцами, установлены все имеющие значение для правильного рассмотрения спора обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2017 года по делу N А74-7002/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина