Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июля 2018 г. N Ф02-2872/18 по делу N А10-6188/2017

город Иркутск

25 июля 2018 г.

Дело N А10-6188/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ИП Беляев Сергей Анатольевич индивидуального предпринимателя Беляева Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 января 2018 года по делу N А10-6188/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Логинова Н.А.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Ломако Н.В., Сидоренко В.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Беляев Сергей Анатольевич (г. Северобайкальск, ОГРНИП 311031733400031, ИНН 031700118094, далее - индивидуальный предприниматель Беляев С.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Республике Бурятия) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, с. Байкальское, ул. Советская, д. 3б, кадастровый номер 03:17:020120:13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 января 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 года решение суда от 30 января 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Беляев С.А. ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного толкования норм материального права - статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности отказа регистрирующего органа, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта и фактически используется им для личных нужд; на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, возведённый до включения озера Байкал в Список всемирного наследия; просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Республике Бурятия, возражая на доводы заявителя, указывает на ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, занятых объектами, включёнными в Список всемирного наследия.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражный дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.04.2017 между индивидуальным предпринимателем Беляевыем С.А. и администрацией муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия заключен договор купли-продажи N 1674 земельного участка с кадастровым номером 03:17:020120:13, общей площадью 1822 кв. м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, с. Байкальское, ул. Советская, уч-к 3Б.

Индивидуальный предприниматель Беляев С.А. 03.05.2017 обратился в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация права приостановлена на срок до 07.08.2017 в связи с несоответствием представленного договора купли-продажи по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Сообщением от 07.08.2017 N 03/106/311/2017-1554 Управление Росреестра по Республике Бурятия отказало предпринимателю в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации, мотивировав свой отказ истечением срока приостановления и не устранением причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации права собственности.

Полагая, что названный отказ в государственной регистрации права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Беляев С.А., обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации (в действовавшей редакции) установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (подпункт 4 пункта 5 статьи 27).

Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 N 94-Ф "Об охране озера Байкал" озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

Статьёй 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-Р.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств, в частности, карт, схем и описаний расположения границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохранной зоны при сопоставлении их с установленными вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации границами Байкальской природной территории и ее экологических зон и водоохранной территории, суды установили, что спорный земельный участок, находится в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Граница центральной экологической зоны совпадает с границей участка объекта всемирного природного наследия "Озеро Байкал".

Названное, как установили суды, подтверждается картой центральной экологической зоны Байкальской природной территории, из которой следует, что с. Байкальское (в пределах которого находится испрашиваемый земельный участок) действительно расположено в границах центральной экологической и водоохранной зон.

Правильно применяя приведенные нормы материального права, учитывая установленные по делу указанные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к обоснованному и мотивированному выводу о том, что земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который заявлял предприниматель Беляев С.А., относится к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи суды правомерно признали законным отказ Управления Росреестра по Республике Бурятия индивидуальному предпринимателю Беляеву С.А. в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, со ссылкой, в том числе на то, что нахождение земельного участка в границах центральной экологической зоны, включая прилегающую к озеру водоохранную зону, не должно означать запрет на приватизацию расположенных в этих границах населенных пунктов земельных участков, не могут быть учтены судом кассационной инстанции как не основанные на вышеуказанных нормах права, регламентирующих правовые основы в области охраны озера Байкал, и Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможность предоставления земельного участка в частную собственность ограничена с учетом приоритета охраны озера Байкал и его прибрежной зоны, как важнейшего компонента окружающей среды и объекта всемирного природного наследия; при этом данное ограничение направлено не на ущемление конституционных прав граждан, а на обеспечение охраны озера Байкал как объекта всемирного природного наследия.

Ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, занятых особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия установлено подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году.

Учитывая изложенное, подлежат отклонению и соответствующие доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении его конституционных прав.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 января 2018 года по делу N А10-6188/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина