Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2019 г. N Ф02-6461/18 по делу N А19-10867/2018

город Иркутск

06 марта 2019 г.

Дело N А19-10867/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей администрации г. Иркутска Будаева А.С. (доверенность от 15.01.2019); общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговый центр "Центральный" Крестинина А.В. (доверенность от 06.02.2019), Чемезовой Л.В. (доверенность от 30.01.2019), директора Кристининой Л.А. (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 года по делу N А19-10867/2018 Арбитражного суда Иркутской области (суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговый центр "Центральный" (г. Иркутск, ИНН: 3807000692, ОГРН: 1033801007569, далее - общество, ООО ПТЦ "Центральный") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г. Иркутска (далее - администрация) о признании недействительными акта проверки N 400/18 от 10.04.2018, предписания N 400/18 от 10.04.2018, протокола N 400/18 от 10.04.2018.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18 июня 2018 года производство по делу N А19-10867/2018 в части признания недействительными акта проверки N 400/18 от 10.04.2018 и протокола об административном правонарушении N 400/18 от 10.04.2018 прекращено.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2018 года в остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2018 года отменено, принят по делу новый судебный акт. Предписание администрации г. Иркутска N 400/18 от 10.04.2018 об устранении нарушения земельного законодательства признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал администрацию г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПТЦ "Центральный".

В кассационной жалобе администрация г. Иркутска ставит вопрос о проверке законности постановления суда апелляционной инстанции, считая его необоснованным, принятым с нарушением норм материального права - статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 1, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением норм процессуального права.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, крыльца здания торгового комплекса, служащие для входа покупателей в это здание, по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут являться объектом недвижимого имущества, размещение которого предусмотрено градостроительным регламентом, действующим в отношении земельного участка, принадлежащего обществу; просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ООО ПТЦ "Центральный" считает её доводы несостоятельными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 31.01.2019 представитель ООО ПТЦ "Центральный" просит оставить судебные акты без изменения.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 31 января 2019 года до 10 часов 20 минут 07 февраля 2019 года, о чём сделано публичное извещение.

В судебном заседании 07.02.2019 представитель администрации г. Иркутска поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ООО ПТЦ "Центральный" считают обжалуемый судебный акт законным, просят оставить его без изменения.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 февраля 2019 года рассмотрение кассационной жалобы отложено на 28 февраля 2019 года.

В судебном заседании 28.02.2019 представители администрации г. Иркутска, ООО ПТЦ "Центральный высказали ранее изложенные позиции.

Проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 16.08.2017 по 08.09.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проведена проверка ООО ПТЦ "Центральный" в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1728, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Литвинова, 17, в ходе которой установлено использование обществом данного земельного участка в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: под размещение автостоянки и проезда, тогда как в соответствии с представленными правоустанавливающими документами видом разрешенного использования земельного участка является - административно-торговое здание.

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728, ООО ПТЦ "Центральный" не были представлены. Сведений об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 в ЕГРН не содержится.

Письмом N 503-51-11328/17 от 04.09.2017 ООО ПТЦ "Центральный" подтвердило, что фактически земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1728 используется для автостоянки и проезда.

Предписанием N 1105/17 от 08.09.2017 обществу предписано в срок до 08.03.2018 прекратить использовать земельный участок площадью 2139 кв. м с кадастровым номером 38:36:000034:1728 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, либо изменить разрешенное использование указанного земельного участка.

04.04.2018 на основании распоряжения заместителя мэра - председателя КУМИ г. Иркутска N 504-02-400/18 от 05.03.2018 заместителем начальника отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля КУМИ г. Иркутска была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО ПТЦ "Центральный" упомянутого предписания.

В ходе проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1728 установлено, что указанный земельный участок используется под платную автостоянку, в том числе и для погрузки/выгрузки пассажиров маршрутного транспорта. Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1728 частично огорожен, въезд на земельный участок оборудован шлагбаумом. На земельном участке расположены временные сооружения: нестационарный торговый объект и киоск для взимания платы за автостоянку. Объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 отсутствуют.

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 ООО ПТЦ "Центральный" не представлены. Сведений об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 в ЕГРН не содержится.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 от 05.04.2018 N 3800/601/18-234127 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1728 относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: основной вид - объекты торгового назначения, вспомогательный вид - обслуживание автотранспорта.

По результатам проверки КУМИ г. Иркутска повторно выдал обществу предписание N 400/18 от 10.04.2018, в котором обязал его в срок до 10.10.2018 прекратить использовать земельный участок площадью 2139 кв. м с кадастровым номером 38:36:000034:1728 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Литвинова, 17, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, либо изменить разрешенное использование указанного земельного участка.

ООО ПТЦ "Центральный" оспорило предписание N 400/18 от 10.04.2018 в Арбитражном суде Иркутской области.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

По соглашению о порядке определения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 04.09.2002 и договору купли-продажи земельного участка от 03.10.2002 Комитет по управлению государственным имуществом Иркутской области передал в общую долевую собственность покупателям - открытому акционерному обществу "Торговый комплекс" (далее - ОАО "Торговый комплекс") и ООО ПТЦ "Центральный" земельный участок общей площадью 28 219 кв. м, кадастровый номер 38:36:000034:0031, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Литвинова, 17, в следующих долях ОАО "Торговый комплекс" - 88/100, ООО ПТЦ "Центральный" - 12/100.

16.04.2009 между ОАО "Торговый комплекс" и ООО ПТЦ "Центральный" заключено соглашение о разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, по условиям которого произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0031 пропорционально принадлежащим сторонам долям в праве общей долевой собственности.

Во исполнение намерения разделить земельный участок в натуре сторонами осуществлено межевание и получены кадастровые планы на три земельных участка по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Литвинова, 17:

- площадью 15685 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000034:1727, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-торговое здание (далее по тексту - земельный участок 1);

- площадью 2139 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000034:1728, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-торговое здание (далее по тексту - земельный участок 2);

- площадью 10395 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000034:1726, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - административно-торговое здание (далее по тексту - земельный участок 3).

В результате раздела земельного участка в собственность ОАО "Торговый комплекс" переходит земельный участок 1, в собственность ООО ПТЦ "Центральный" - земельный участок 2, земельный участок 3 остается в общей долевой собственности сторон с распределением долей, существовавшим на момент заключения соглашения.

Право собственности ООО ПТЦ "Центральный" на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1728 зарегистрировано в ЕГРН 28.05.2009. В соответствии со свидетельством от 28.05.2009 38 АД N 000209 вид разрешенного использования земельного участка - "Административно-торговое здание".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2018 N 38/158/001/2018-2699 основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1728 является - объекты торгового назначения, вспомогательным видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 N 006-20-260428/6 (изм. от 29.09.2017), земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1728 расположен в планировочном элементе П-01-05, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201):

- основными видами и параметрами разрешенного использования являются: размещение объектов управления производством, торговлей, банковского и страхового управления, объектов органов государственной власти, органов местного самоуправления, объектов торгового назначения, банковских и страховых услуг, общественного питания, временного проживания, бытового обслуживания, амбулаторно-поликлинические учреждения, объектов улично-дорожной сети, инженерно-технического обеспечения, пунктов наблюдательной сети;

- условно-разрешенными видами и параметрами разрешенного использования являются: размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками;

- вспомогательными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков являются: стоянки автомобилей, коммунальные и складские объекты, объекты инженерно-технического обеспечения.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Градостроительный кодекс Российской Федерации, допуская для землепользователя последующий выбор из разрешенных в соответствующей зоне видов использования, исключает возможность выбора (установления) вспомогательных вместо основных видов разрешенного использования земельных участков, так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, ввиду чего для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным.

Между тем, как было установлено судом первой инстанции, на спорном земельном участке оборудована платная автомобильная стоянка и расположено временное сооружение - торговый павильон, объект торгового назначения отсутствует.

Поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как "обслуживание автотранспорта" не входит в основной вид разрешенного использования в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201), и как вспомогательный вид разрешенного использования может быть использован только наряду с основным видом разрешенного использования, администрацией г. Иркутска и судом первой инстанции сделаны правильные выводы об использовании обществом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал следующее.

Часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1728 занята торговым комплексом с кадастровым номером 38:36:000034:2406, то есть используется обществом и лицами, не являющимися собственниками этого земельного участка, в полном соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка - объекты торгового назначения, вспомогательным видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

Суд апелляционной инстанции обосновал данный вывод тем, что на спорном земельном участке общества имеется объект недвижимости: часть здания торгового комплекса: это крыльца для входа в магазин "ИВ РОШЕ" и ресторан "ЯСОН", которые являются неотъемлемой частью здания торгового комплекса с кадастровым номером 38:36:000034:2406, поскольку служат для входа покупателей и посетителей в здание торгового комплекса.

Выводы суда апелляционной инстанции постановлены при неправильном применении норм материального права - статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

И судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции установлено, что на спорном земельном участке общества находится платная автомобильная стоянка и расположено временное сооружение - торговый павильон.

Как зафиксировано в акте проверке, на земельном участке общества с кадастровым номером 38:36:000034:1728 отсутствуют объекты капитального строительства.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что, поскольку крыльца находящегося рядом торгового комплекса находятся на земельном участке общества с кадастровым номером 38:36:000034:1728, то они образуют объект капитального строительства на земельном участке общества.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации крыльца не являются самостоятельным объектом недвижимого имущества, их размещение на земельном участке общества не свидетельствует о соблюдении обществом градостроительного регламента и вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2018 N 38/158/001/2018-2699 основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1728 является - объекты торгового назначения, вспомогательным видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

Общеизвестно, что крыльца рядом расположенного торгового комплекса не являются объектом торгового назначения и не восполняют собой фактическое отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1728 объекта торгового назначения.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом апелляционной инстанции (в отличие от суда первой инстанции) неправильно применены нормы материального права - Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции на основании пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 года по настоящему делу подлежащим отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 года по делу N А19-10867/2018 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2018 года по делу N А19-10867/2018.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

В.Д. Загвоздин М.М. Шелёмина