Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2019 г. N Ф02-448/19 по делу N А10-4287/2016

город Иркутск

20 марта 2019 г.

Дело N А10-4287/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2018 года по делу N А10-4287/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Пунцукова А.Т., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Каминский В.Л., Никифорюк Е.О.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Байкал-Экспорт" (ОГРН 1050302731170, ИНН 0323124660, г. Улан-Удэ; далее - ООО "Байкал-Экспорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ТУ Росимущества, Управление) в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 09.06.2016 N 02-04-3024; о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2017 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 июня 2017 года, заявленные требования удовлетворены; признан незаконным отказ Управления в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от 09.06.2016 N 02-04-3024. На Управление возложена обязанность утвердить схему расположения и согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду площадью 19 340 кв. м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гавань, 28 А, согласно заявлению ООО "Байкал-Экспорт" от 15.04.2015 в соответствии с земельным законодательством.

Арбитражным судом Республики Бурятия по заявлению общества 15.02.2017 выдан исполнительный лист ФС N 011363800.

Определением суда от 12 декабря 2017 года произведена замена в порядке процессуального правопреемства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества, Управление).

21 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем выдано требование должнику - МТУ Росимущества об исполнении исполнительного документа ФС N 011363800 в срок до 05.03.2018.

В связи с неисполнением МТУ Росимущества вступившего в законную силу решения суда ООО "Байкал-Экспорт" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о наложении судебного штрафа.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2018 года, с МТУ Росимущества в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в сумме 30 000 рублей.

МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты по мотивам нарушения норм процессуального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в соответствии с поручением Росимущества от 11.03.2015 N ПП-10/9036 Управление не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка независимо от площади такого земельного участка; во исполнение решения суда от 09 ноября 2016 года Управление письмом от 14.06.2017 направило заявление общества в Росимущество, повторными письмами от 09.11.2017, 14.03.2018, 21.06.2018 24.09.2018 Управление запрашивало информацию о ходе рассмотрения документов; письмом Росимущества от 26.10.2018 дано разрешение на исполнение решения суда, в связи с чем на дату подачи кассационной жалобы вопрос разрешен.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 1 статьи 119 Кодекса).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 ноября 2016 года по делу N А10-4287/2016 признан незаконным отказ Управления в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от 09.06.2016 N 02-04-3024; на Управление возложена обязанность утвердить схему расположения и согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду площадью 19 340 кв. м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гавань, 28 А, согласно заявлению ООО "Байкал-Экспорт" от 15.04.2015 в соответствии с земельным законодательством.

Судами обоснованно и мотивированно отклонены доводы Управления об отсутствии оснований для наложения штрафа ввиду того, что в соответствии с поручением Росимущества от 11.03.2015 N ПП-10/9036 Управление не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка независимо от площади такого земельного участка; во исполнение решения суда Управление 14.06.2017 направило заявление общества в Росимущество и в дальнейшем запрашивало информацию о ходе рассмотрения документов.

Суды установили, что на основании статей 9, 39.2, 39.6, 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является составной частью процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Учитывая пункт 4.1.14 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2015 года N 1-АПГ15-11, суды установили, что Управление является уполномоченным органом на совершение действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного под объектами недвижимости заявителя, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставлению земельного участка, однако, по существу никакие меры по исполнению судебного акта, как по собственной инициативе, так и на основании исполнительного документа, не предприняло в течение более полутора лет.

Учитывая названное, ссылки Управления на направление в адрес Росимущества заявления общества и отсутствие в течение продолжительного времени ответа, а также на то, что письмом Росимущества от 26.10.2018 дано разрешение на исполнение решения суда, в связи с чем на дату подачи кассационной жалобы вопрос разрешен, не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения суда.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для наложения на МТУ Росимущества судебного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем определение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2018 года по делу N А10-4287/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко