Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2019 г. N Ф02-552/19 по делу N А19-15582/2018

город Иркутск

25 марта 2019 г.

Дело N А19-15582/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования "Город Свирск" Бережных Е.Н. (доверенность от 12.02.2019), Страховой С.А. (доверенность от 10.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Черемховского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года по делу N А19-15582/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Назарьева Л.В., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

администрация муниципального образования "Город Свирск" (далее - Администрация города Свирска, Администрация города) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации Черемховского районного муниципального образования (далее - Администрация) от 16.05.2018 N 331 "О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию "город Свирск".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Черемховский межмуниципальный отдел), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра), администрация Каменно-Ангарского муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 года, заявленные требования удовлетворены. Постановление от 16.05.2018 N 331 признано недействительным; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Свирска.

Администрация Черемховского районного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы Администрации города Свирска, поскольку изменение правообладателя земельного участка не повлияло на осуществление базой отдыха "Ангара" своей деятельности; после приведения границ земельного участка в соответствие с фактическим пользованием путем раздела, территория базы отдыха осталась в границах фактического пользования; образованный земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, на который право постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Свирска прекращено, никогда не использовался Администрацией города; на этом земельном участке отсутствуют строения, принадлежащие заявителю на каком-либо праве; в силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальное образование не может владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования; постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 821 "Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) (далее - земельный участок), при его ненадлежащем использовании" не подлежит применению, поскольку участок был предоставлен публично-правовому образованию; оспариваемым постановлением было прекращено возникшее, а не зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Свирска считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители Администрации города Свирска в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361 с разрешенным видом использования - для размещения базы отдыха "Ангара" числился в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный площадью 90 000 кв. м с 09.10.2007.

Администрацией города Свирска в 2011 году проведены работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка и площадь его определена 83 733 кв. м.

В процессе проведения работ акт местоположения границы земельного участка согласован с руководителем территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Черемховскому лесничеству, схема расположения земельного участка с уточненной площадью согласована с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, с начальником отдела УЖКХ Администрации района и утверждена мэром 02.06.2011.

В результате проведенной инвентаризации постановлением Администрации района от 15.06.2011 N 467 "Об уточнении площади земельного участка" установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 - 83 733 кв. м.

Постановлением Администрации района от 14.10.2011 N 868 Администрации города Свирска в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 83 733 кв. м, вид разрешенного использования определен для размещения базы отдыха "Ангара" (свидетельство о государственной регистрации права N 38АД 639342 от 22.11.2011).

Межевание земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 в 2011 году выполнено с нарушением, а именно: границы земельного участка по материалам межевания 2011 года не соответствуют границам, фактически занимаемым территорией базы отдыха, в связи с чем Администрацией района инициирована процедура по приведению в соответствие границ указанного земельного участка.

По результатам проведенной процедуры Администрация района пришла к выводу о том, что Администрацией города Свирска не вся площадь земельного участка используется по целевому назначению, в связи с чем в 2017 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, в результате которого образовалось два земельных участка: с кадастровым номером 38:20:070301:527 площадью 23 170 кв. м и с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 60 563 кв. м. Площадь земельного участка, используемого Администрацией города Свирска, определена как территория базы, обнесенная забором.

На основании постановления мэра района от 15.02.2018 N 86 в Единый государственный реестр недвижимости 28.05.2018 внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования администрации Каменно-Ангарского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527.

Постановлением Администрации района от 16.05.2018 N 331 прекращено право постоянного бессрочного пользования муниципального образования "город Свирск" на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, расположенный на землях особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, площадью 23 170 кв. м, с разрешенным использованием "объекты мест отдыха общего пользования", возникшее при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, расположенного на землях особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, с разрешенным использованием "для размещения базы отдыха "Ангара", площадью 83 733 кв. м.

Администрация города Свирска, полагая, что названное постановление не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемое постановление Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и земельные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Из статей 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, установленных в данном пункте (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется по заявлению заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации) либо при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (пункт 2).

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

По решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (пункт 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из анализа приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что Администрация города Свирска волеизъявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не выражала. Доказательства наличия оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация района не представила; постановление от 16.05.2018 N 331 не мотивировано, в нем не указаны основания для его издания.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суды пришли к обоснованном и мотивированному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для издания постановления от 16.05.2018 N 331 "О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию "город Свирск".

Вышеприведённые доводы заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы Администрации города Свирска, подлежат отклонению, так как не опровергают правильные выводы судов, установивших несоответствие постановления действующему земельному законодательству, в нарушение прав и законных (земельных) интересов заявителя.

По существу данные доводы направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Таким образом, поскольку Администрация не доказала соответствие закону оспариваемого постановления, а заявитель представил доказательства нарушения этим постановлением своих прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 названного Кодекса правомерно удовлетворили заявленные требования.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года по делу N А19-15582/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко