Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2019 г. N Ф02-6782/18 по делу N А74-6428/2018

город Иркутск

25 марта 2019 г.

Дело N А74-6428/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Джаббарова Акбера Али оглы на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июня 2018 года по делу N А74-6428/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Коршунова Т.Г., суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Иванцова О.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского фермерского хозяйства Джаббарова Акбера Али оглы (ИНН 543107197890, ОГРН 314190336700187, далее - ответчик, глава КФХ) 1 500 000 рублей средств субсидии, 250 000 рублей единовременной помощи.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июня 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, глава КФХ обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части взыскания гранта в размере 1 500 000 рублей в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не было учтено, что средства гранта были использованы им на приобретение строительных материалов для строительства кошары и оплату авансовых платежей подрядчику на основании договора подряда от 30.04.2015 N 30/04-15, который свои обязательства по договору подряда не исполнил, в связи с чем стало невозможным достижение поставленной цели - строительство кошары.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.08.2015 между министерством (грантодатель) и главой КФХ (грантополучатель) заключено соглашение N 130 с участником программы поддержки начинающих фермеров Республики Хакасия 2013 года (далее - соглашение) о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 рублей и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000 рублей.

На основании подпунктов 4.2.1 и 4.2.2 соглашения фермер обязуется, в том числе, израсходовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет; осуществить строительство кошары, за счет средств единовременной помощи приобрести грузопассажирский автомобиль; представлять в Министерство отчет о целевом расходовании гранта, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, возвратить в течение 30 дней со дня получения из Министерства уведомления в доход краевого бюджета полученные средства гранта и (или) помощи в сумме, указанной в уведомлении, в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании приказа от 26.10.2017 N 186 проведена выездная проверка ответчика в целях осуществления контроля за исполнением обязательств, предусмотренных соглашением, а также в целях установления достоверности сведений, содержащихся в отчетах о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи.

В ходе проверки установлено, что рабочие места на дату проверки не устроены, строительство кошары не произведено, материал для строительства кошары для проверки не представлен.

По результатам проверки составлен акт от 27.10.2017 N 1.

Министерство потребовало вернуть в течение 30 дней со дня получения требования бюджетные средства в сумме 1 500 000 рублей.

Поскольку требование о возврате бюджетных средств ответчик не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что предоставленный грант был использован ответчиком с нарушением условий его предоставления.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными в силу следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 год в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2014 N 607, в редакции, действующей на дату заключения соглашения (далее - Порядок N 607) государственная поддержка на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - единовременная помощь на бытовое обустройство) предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (с последующими изменениями).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство является Минсельхозпрод Республики Хакасия (пункт 1.3. Порядка N 607).

Согласно пункту 5 Порядка N 607 в случае выявления факта нарушения получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство условий, предусмотренных подразделом 2 настоящего Порядка, получатель гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство уведомляется в письменной форме о возврате бюджетных средств и обязан в срок не позднее 30 дней с момента получения уведомления вернуть полученные средства в республиканский бюджет в полном объеме.

В случае невозврата бюджетных средств в указанные сроки и (или) в указанном размере взыскание бюджетных средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с данными нормами суды первой и апелляционной инстанций оценили представленные в материалы дела доказательства, и, учитывая факты несоблюдения условий предоставления гранта, предусмотренных соглашением от 03.08.2015 N 130 (рабочие места на дату проверки не устроены, строительство кошары не произведено, материал для строительства кошары для проверки не представлен), а также факт представления ответчиком недостоверных сведений в отчетах о целевом расходовании средств, пришли к правильному выводу о том, что ответчиком не соблюдены условия использования гранта и требования законодательства по представлению достоверных данных об использовании гранта, что является основанием для возврата полученных средств предпринимателем в соответствующий бюджет.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

При этом судами правильно отмечено, что в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств не является единственным основанием для ответственности в виде их возврата. Правовыми и фактическими основаниями для возврата средств гранта и единовременной помощи в бюджет являются установленные в ходе проверки факты несоблюдения ответчиком условий предоставления гранта и единовременной помощи.

Возражения подателя кассационной жалобы относительно неправильной оценки доказательств не могут быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, поскольку установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств в силу положений статей 162, 168, 170, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июня 2018 года по делу N А74-6428/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Сонин

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко