Приложение. Положение о порядке стимулирования экономии теплоэнергетических и водных ресурсов в строительном комплексе г. Москвы

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 8 августа 1995 г. N 688

Положение
о порядке стимулирования экономии теплоэнергетических и водных ресурсов в строительном комплексе г. Москвы

ГАРАНТ:

См. также Концепцию внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство, одобренную постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2003 г. N 999-ПП

1. Введение

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок стимулирования деятельности предприятий и организаций строительного комплекса, направленный на экономию теплоэнергетических* и водных ресурсов. Положение разработано в соответствии с распоряжением премьера правительства Москвы N 1562-РП от 20.08.93 г. "О ходе работы по энергосбережению в строительном комплексе г.Москвы".

Положение вводится в действие решением правительства Москвы и является обязательным для применения в строительном комплексе города.

1.2. Разработка настоящего Положения осуществлена с учетом действующих законодательных и нормативных актов РФ, правительства Москвы и Департамента строительства, в том числе:

Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.91 г. N 2116-1;

Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах" от 22.12.92 г. N 4178-1;

Указа Президента РФ от 22.12.93 г. N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" (с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 24.12.93 г. N 2292) в части ставок и льгот по налогу на прибыль;

Закона г.Москвы "О ставках и льготах по налогу на прибыль" от 02.03.94 г. N 3-18;

распоряжения Премьера Правительства Москвы от 01.10.92 г. N 2373-РП "О мерах по регулированию цен на строительные материалы, изделия и конструкции и определению стоимости строительства";

совместного постановления Правительства Москвы и коллегии Департамента строительства от 27.01.94 г. N 78-1 "Об итогах работы строительного комплекса в 1993 г. и задачах на I квартал и в целом 1994 г." в части регулирования цен на строительную продукцию и нормирования уровня рентабельности промышленных, автотранспортных предприятий и предприятий нерудной промышленности;

московских городских строительных норм - Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабжению, утвержденных постановлением правительства Москвы от 22.03.94 г. N 217 для применения при классификации показателей эффективности деятельности подразделений строительного комплекса по энергосбережению.

ГАРАНТ:

См. Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабжению. МГСН 2.01-99, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 23 февраля 1999 г. N 138

См. также Пособие к МГСН 2.01-99 "Энергосбережение в зданиях" Выпуск 1 "Проектирование теплозащиты жилых и общественных зданий", утвержденное указанием Москомархитектуры от 1 февраля 2000 г. N 6

1.3. Стимулирование экономии теплоэнергетических и водных ресурсов по настоящему Положению распространяется на следующие субъекты строительного комплекса г.Москвы любых организационно-правовых форм и форм собственности:

проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации;

предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, транспорта и снабжения;

общестроительные и специализированные строительные, монтажные, пусконаладочные и другие подрядные организации (далее - строительно-монтажные организации);

организации социальной инфраструктуры строительного комплекса.

1.4. Положение не распространяется на предприятия и организации других отраслей городского хозяйства Москвы (промышленность, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера и др.), для которых необходимо создание аналогичного экономического механизма стимулирования экономии энергоресурсов, при разработке которого может быть учтено настоящее Положение.

1.5. Экономическое стимулирование экономии энергоресурсов согласно настоящему Положению может внедряться в практику деятельности предприятий и организаций строительного комплекса поэтапно по мере выхода необходимых для его реализации соответствующих законодательных и нормативных актов городской Думы, правительства Москвы и Департамента строительства.

2. Показатели энергетической эффективности деятельности предприятий и организаций

Проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации

2.1. Эффективность деятельности проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций строительного комплекса по энергосбережению оценивается по соответствующим показателям созданных и внедренных (внедряемых) в практику строительства проектных, научных и конструкторских разработок, предусматривающих снижение и рациональное использование теплоэнергетических и водных ресурсов при сооружении и эксплуатации объектов строительства.

2.2. Оценка энергетической эффективности строительной продукции на стадии проектирования и НИОКР может осуществляться как по зданию (объекту) в целом (или по его отдельным замкнутым объемам), так и по отдельным элементам строительных изделий, конструкций, материалов и оборудования, применяемых в строительстве.

2.3. Энергетическая эффективность проекта на строительство здания в целом подтверждается энергетическим паспортом, являющимся документом, содержащим геометрические, энергетические и теплотехнические характеристики разработанного проекта.

2.4. В общую часть проектной документации на строительство вводится раздел "Энергосбережение", включающий в общем виде описание технических решений, за счет которых достигнуты характеристики, отраженные в энергетическом паспорте разработанного проекта.

2.5. Энергетические качества ограждающих конструкций зданий, систем и отдельных элементов инженерного оборудования внутренних и наружных сетей, строительных, теплоизоляционных материалов и т.д. подтверждаются соответствующими проектными паспортами (сертификатами) на эту продукцию, разработанную и рекомендуемую к производству и применению в строительстве.

2.6. Экспертиза по оценке энергетической эффективности строительной продукции на стадии проектирования осуществляется Московским агентством по энергосбережению в соответствии с постановлением правительства Москвы от 27.03.94 г. N 217.

2.7. Энергетическая эффективность проекта на строительство здания в целом определяется путем сравнения с существующими аналогами проектных показателей, характеризующих:

величину расчетного удельного расхода тепловой энергии на отопление в год, необходимой для поддержания в здании нормируемых санитарных параметров и определяемой в соответствии с требованиями московских городских норм строительного проектирования;

величину расчетного удельного потребления электроэнергии и газа;

величину расчетного удельного расхода воды в системах холодного и горячего водоснабжения.

2.8. Энергетическая эффективность применяемых в строительстве ограждающих конструкций на стадии проектирования и НИОКР определяется сравнением с существующими аналогами проектных теплотехнических показателей, перечень которых устанавливается в соответствии с требованиями, изложенными в московских городских нормах строительного проектирования.

2.9. Энергетическая эффективность строительных теплоизоляционных материалов на стадии НИОКР определяется сопоставлением их проектных теплофизических показателей с характеристиками аналогов, освоенных и выпускаемых отечественной промышленностью.

2.10. Энергетическая эффективность систем и элементов инженерного оборудования, внутренних и наружных сетей на стадии проектирования и НИОКР определяется сравнением с имеющимися аналогами проектных расчетных теплоэнергетических и комфортных характеристик (при обеспечении требуемых нормативных показателей).

Предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, транспорта и снабжения

2.11. Эффективность деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, транспорта и снабжения по энергосбережению характеризуется сокращением потребления теплоэнергетических и водных ресурсов при производстве продукции (работ, услуг), а также производством новых материалов, изделий и конструкций, позволяющих снизить потребление этих ресурсов в процессе эксплуатации объектов, построенных с применением этой продукции.

2.12. При производстве продукции основным показателем энергетической эффективности деятельности предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов является фактически достигнутая за отчетный период (квартал) в сравнении с лимитом (нормативом) либо с соответствующим предыдущим периодом экономия теплоэнергетических и водных ресурсов.

2.13. При превышении (снижении) объема выпущенной продукции (работ, услуг) по сравнению с соответствующим предыдущим периодом или с базовым показателем, принятым для определения лимита (норматива) потребления теплоэнергетических и водных ресурсов, указанный лимит (норматив) или показатели фактического их потребления в предыдущем периоде при определении достигнутой экономии ресурсов увеличиваются (уменьшаются) пропорционально росту (снижению) объема продукции (работ, услуг).

2.14. При снижении (повышении) фактической температуры наружного воздуха в рассматриваемый период против среднестатистической температуры количество сэкономленной теплоэнергии увеличивается или уменьшается на величину ее расхода, соответствующего изменению температуры и рассчитанного по методике разработки и анализа топливно-энергетического баланса предприятия.

2.15. При организации производства и выпуска качественно новой продукции, обладающей улучшенными по сравнению с существующими аналогами теплотехническими и энергетическими характеристиками, согласно паспортам (сертификатам) на эту продукцию, показателем энергетической эффективности является проектная (расчетная) удельная величина снижения потребления теплоэнергетических и водных ресурсов при эксплуатации объектов, построенных с применением указанной продукции.

Строительно-монтажные организации

2.16. Энергетическая эффективность деятельности строительно-монтажных организаций характеризуется:

сокращением потребления топливно-энергетических и водных ресурсов, расходуемых ими при сооружении объектов;

качеством выполненных работ, влияющих на энергосбережение в процессе эксплуатации построенных объектов;

осуществлением строительства качественно новых объектов, обеспечивающих снижение потребления теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе их эксплуатации.

2.17. При производстве строительно-монтажных и специальных видов работ показателями энергетической эффективности деятельности строительно-монтажной организации являются:

2.17.1. Фактически достигнутая за отчетный период (квартал) в сравнении с лимитом (нормативом) либо с соответствующим предыдущим периодом экономия теплоэнергетических и водных ресурсов.

2.17.2. Сравнение качества строительных работ, монтажа наружных ограждающих конструкций, систем инженерного оборудования (включая наружные коммуникации), отделки, покрытий и теплоизоляции, элементов регулирования и учета потребления теплоэнергетических водных ресурсов требованиям СНиП, технологических регламентов, технических условий и иных нормативных документов.

2.17.3. Рост удельного веса в объеме осуществляемого строительства качественно новых типов объектов с улучшенными по сравнению с существующими аналогами проектными теплотехническими и энергетическими показателями, характеризующими снижение потребления при эксплуатации этих объектов теплоэнергетических и водных ресурсов в городском хозяйстве Москвы при условии соблюдения всех требований по качеству строительства, обеспечивающих достижение указанных проектных показателей.

3. Формы экономического стимулирования энергетической эффективности

3.1. Экономическому стимулированию в соответствии с настоящим Положением подлежит:

экономия предприятиями (организациями) теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе основной деятельности;

производство и выпуск продукции (работ, услуг), обладающей улучшенными теплотехническими и энергетическими характеристиками.

3.2. Основным экономическим стимулом энергосбережения для каждого предприятия (организации) является дополнительная прибыль, образующаяся и остающаяся в его распоряжении и используемая в соответствии с настоящим Положением за счет введения в действие системы финансовых поощрений.

3.3. Системой финансовых поощрений стимулируется энергетическая эффективность деятельности предприятий (организаций), определяемая:

а) для проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций

3.3.1. Созданием проектов зданий и сооружений для климатических условий г.Москвы, обеспечивающих более экономное по сравнению с существующими аналогами потребление теплоэнергетических и водных ресурсов при соблюдении надлежащих комфортных условий пребывания в них и при реализации (постановке на производство) разработанных проектных решений в строительстве г.Москвы.

3.3.2. Разработкой, созданием и внедрением в московское строительство строительных конструкций, систем жизнеобеспечения, элементов инженерного и иного оборудования, обладающих улучшенными по сравнению с существующими аналогами показателями расходования (потребления) теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе эксплуатации объектов, построенных с использованием указанных разработок.

б) для предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, транспорта и снабжения

3.3.3. Фактически достигнутой предприятиями в сравнении с установленным лимитом (нормативом) либо с соответствующим предыдущим периодом экономией теплоэнергетических и водных ресурсов при производстве продукции, эксплуатации транспорта и оказании услуг.

3.3.4. Освоением производства и выпуском предприятиями стройиндустрии и промышленности стройматериалов новых материалов, оборудования, изделий и конструкций, обладающих улучшенными по сравнению с существующими аналогами теплотехническими и энергетическими показателями, характеризующими снижение потребления теплоэнергетических и водных ресурсов в городском хозяйстве Москвы при эксплуатации объектов, построенных с применением этой продукции.

в) для строительно-монтажных организаций

3.3.5. Фактически достигнутой этими организациями в сравнении с лимитом (нормативом) либо с соответствующим предыдущим периодом экономией теплоэнергетических и водных ресурсов при производстве подрядных строительно-монтажных и специальных работ.

3.3.6. Организацией и осуществлением строительства качественно новых типов объектов, в проектах которых предусмотрены улучшенные по сравнению с существующими аналогами теплотехнические и энергетические показатели, характеризующие снижение потребления при эксплуатации этих объектов теплоэнергетических и водных ресурсов в городском хозяйстве Москвы при условии соблюдения всех требований по качеству строительства, обеспечивающих достижение указанных проектных показателей.

3.3.7. Для организаций, эксплуатирующих объекты социальной инфраструктуры строительного комплекса, фактически достигнутой экономией теплоэнергетических и водных ресурсов при эксплуатации этих объектов.

4. Финансовые поощрения, стимулирующие энергосбережение

4.1. Стимулирование предприятий (организаций), выполняющих мероприятия по энергосбережению, осуществляется путем введения следующих финансовых поощрений:

в области ценообразования

4.1.1. Установление надбавок к отпускным (договорным) ценам на реализуемую продукцию с улучшенными теплотехническими и энергетическими характеристиками, подтвержденными соответствующими паспортами (сертификатами).

налоговые льготы

4.1.2. Снижение на 50 проц. ставки налога на прибыль в бюджет г.Москвы с суммы дополнительной прибыли, полученной в результате экономии теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе основной деятельности предприятий (организаций).

4.1.3. Снижение на 50 проц. ставки налога на прибыль в бюджет г.Москвы по прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг), сертифицированной как энергетически эффективная.

создание фонда поощрения энергосбережения

4.1.4. Налоговые льготы, предусмотренные в пп.4.1.2 и 4.1.3, предоставляются при условии направления указанной в этих пунктах прибыли за вычетом налогов в специальный фонд поощрения энергосбережения предприятия (организации).

Средства указанного фонда используются предприятием (организацией) на проведение мероприятий по энергосбережению и материальное поощрение работников, участвующих в этих мероприятиях.

Предприятие (организация) обязано вести отдельный учет движения средств этого фонда и обеспечить строго целевое их использование

Положение о порядке формирования и расходования фонда поощрения энергосбережения предприятия (организации) утверждается правительством Москвы.

4.2. На сумму чистой прибыли, направленной в соответствии с п.4.1.4 в фонд поощрения энергосбережения, увеличивается установленный для предприятия (организации) предельный уровень рентабельности.

4.3. Организации и предприятия, выпускающие энергосберегающую продукцию или осуществляющие другие мероприятия по энергосбережению, пользуются указанными в п.4.1 льготами и финансовыми поощрениями при обязательном условии введения надлежащего учета количества сэкономленных теплоэнергетических и водных ресурсов, указанной в п.4.1 прибыли и ее использования.

4.4. Прибыль, полученная предприятием (организацией) за счет экономии теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе его основной деятельности, определяется умножением количества сэкономленных ресурсов на их стоимость по ценам поставщиков с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов предприятия (организации).

Количество сэкономленных ресурсов определяется в порядке, изложенном выше в разд.2.

4.5. Надбавки к отпускным (договорным) ценам устанавливаются на продукцию, которая обладает проектной энергетической эффективностью, подтвержденной паспортами (сертификатами), и реализуется изготовителями этой продукции: проектными, научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и строительно-монтажными организациями, предприятиями стройиндустрии и промышленности стройматериалов строительного комплекса Москвы.

Надбавки устанавливаются Департаментом строительства дифференцированно в размере до 30 проц отпускной (договорной) цены в зависимости от уровня проектной энергетической эффективности продукции.

Рекомендуемые конкретные размеры надбавок к отпускным (договорным) ценам на отдельные виды энергосберегающей продукции в зависимости от ее проектной энергетической эффективности приводятся в приложении 1.

4.6. Надбавки к отпускным ценам включаются в договорные цены отдельной строкой, оплачиваются заказчиками и потребителями продукции.

Если при заключении договоров на проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на изготовление опытных образцов промышленной продукции и экспериментальное строительство в договорных ценах надбавки не предусмотрены в связи с невозможностью на этом этапе определить проектные показатели энергетической эффективности разработок (продукции) либо по другим причинам, то надбавки в установленных размерах выплачиваются заказчиками (потребителями) сверх договорных цен при окончательных расчетах за указанные работы и продукцию в зависимости от проектных показателей эффективности, зафиксированных в технической документации (паспорте, сертификате) по законченным разработкам (готовой продукции).

4.7. Надбавки к ценам на проектно-сметную документацию и на строительство объекта оплачиваются заказчиком (инвестором) за счет ассигнований на строительство и относятся на инвентарную стоимость объекта.

В аналогичном порядке оплачиваются поставщикам надбавки к ценам на оборудование и материалы поставки заказчика.

4.8. Заказчики (инвесторы) оплачивают надбавки генеральным проектировщикам и генеральным подрядчикам, а также организациям, выполняющим для них работы по прямым договорам.

Генеральные проектировщики и генеральные подрядчики за счет сумм надбавок, полученных от заказчиков (инвесторов), оплачивают причитающиеся надбавки соответствующим субподрядным организациям и поставщикам материально-технических ресурсов, чья продукция обладает энергетической эффективностью или способствовала созданию такой эффективности построенных объектов.

Распределение сумм надбавок, полученных от заказчиков (инвесторов), между участниками строительного процесса осуществляется генеральными проектировщиками и генеральными подрядчиками, исходя из установленных размеров надбавок и эффективности продукции с учетом вклада каждого участника в достижение проектных показателей энергетической эффективности объекта. Суммы надбавок для участников определяются при заключении договоров либо по соглашению сторон после выплаты надбавок заказчиками (инвесторами).

В аналогичном порядке суммы надбавок, полученные от генеральных проектировщиков и генеральных подрядчиков, распределяются субподрядными организациями между соответствующими привлеченными организациями и поставщиками.

4.9. Надбавки к ценам на промышленную продукцию, обладающую энергетической эффективностью, оплачиваются потребителями этой продукции.

В случае реализации изготовителями этой продукции через снабженческо-сбытовые и комплектующие организации и другие посреднические структуры эти организации и структуры оплачивают изготовителям надбавки в установленных размерах за счет потребителей этой продукции.

4.10. Надбавки к отпускным (договорным) ценам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, финансируемые централизованно, оплачиваются заказчиками этих разработок за счет средств, ассигнуемых на их финансирование.

Проектные и подрядные организации и промышленные предприятия указанные надбавки к ценам на разработки, выполненные по их заказам для использования в проектах, строительстве и производстве продукции, оплачивают за счет сумм надбавок, полученных от заказчиков (инвесторов) и потребителей, либо из фонда поощрения энергосбережения, образуемого в соответствии с настоящим Положением.

4.11. Надбавки к ценам на продукцию, обладающую энергетической эффективностью и используемую для обеспечения экономии теплоэнергетических и водных ресурсов в процессе основной деятельности, оплачиваются предприятием (организацией) поставщиком этих ресурсов за счет эксплуатационных расходов или фонда поощрения энергосбережения, образуемого в соответствии с настоящим Положением.

4.12. При освоении предприятиями (организациями) производства и выпуске энергосберегающей продукции, обладающей улучшенными теплотехническими и энергетическими характеристиками, они вправе вводить режим ускоренной амортизации и обновления участвующего в производстве этой продукции технологического оборудования.

4.13. В целях защиты экономических интересов поставщиков энергоресурсов предприятия и организации, получившие дополнительную прибыль за счет достигнутой экономии указанных ресурсов в процессе основной деятельности, передают в распоряжение этих поставщиков до 15 проц. фактически полученной дополнительной прибыли для поощрения их работников.

------------------------------

* Теплоэнергетические ресурсы включают далее по тексту как тепловую и электрическую энергию, так и различные виды топливных ресурсов.