Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 апреля 2019 г. N Ф02-1494/19 по делу N А19-18898/2018

город Иркутск

19 апреля 2019 г.

Дело N А19-18898/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Левошко А.Н., Сонина А.А.,

при участии в судебном заседании представителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области - Комаровой И.А. (доверенность N 21 от 06.08.2018, паспорт), представителя общества с ограниченной ответственностью "Норд-Вест" - Ещенко К.А. (доверенность от 07.08.2018, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норд-Вест" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 ноября 2018 года по делу N А19-18898/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Зволейко О.Л., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Басаев Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Норд-Вест" (ОГРН 1173850008584, ИНН 3811444010, далее - ООО "Норд-Вест", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698, ИНН 3808188937, далее - служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 3-6/18 от 14.03.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу служба указывает на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель административного органа возразил им, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 04.12.2017 по 08.12.2017 должностным лицом службы на основании распоряжения N 103-срп от 16.10.2017 проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору за соблюдением ООО "Норд-Вест" законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов, в ходе которого установлено, что последнее привлекло денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома до заключения договора участия в долевом строительстве (на основании предварительного договора).

Так, общество заключило с гражданкой Бояровой Ю.Г. предварительный договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома N 268-6 от 28.08.2017, объектом которого является двухкомнатная квартира, расположенная в многоквартирном трехэтажном жилом доме N 268, на втором этаже со строительным номером N 6, предварительной площадью по проекту, включающей в себя общую площадь квартиры 45,86 кв. м, и площадь балкона (лоджии) 6,90 кв. м, согласно размещению на поэтажном плане многоквартирного дома. Цена договора определена в 1 479 300 (один миллион четыреста семьдесят девять тысяч триста) рублей.

Договором предусмотрено обязательство заключить договор долевого строительства в срок не позднее 29.09.2017.

Согласно условиям предварительного договора участник долевого строительства вносит денежную сумму в размере 30 000 рублей. Денежные средства, внесенные до заключения договора долевого участия в строительстве будут зачтены в счет оплаты цены договора долевого участия в строительстве.

Материалами дела установлено, что денежную сумму от Бояровой Ю.Г. в размере 30 000 рублей принял кассир, главный бухгалтер Макаров М.Н., действующий от лица общества на основании доверенности от 13.03.2017.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 190/18/1 от 30.01.2018, на основании которого вынесено постановление N 3-6/18 от 14.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество, считая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что обществом пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, также указал, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен.

Из материалов дела следует и судами установлено, что с заявлением об обжаловании постановления N 3-6/18 от 14.03.2018 общество обратилось за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 198 и частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив причины, указанные обществом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, и представленные в материалы дела доказательства, суды признали причины пропуска неуважительными.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих своевременному обращению обществом не представлены.

С учетом изложенного, судами обоснованно в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленного обществом требования признан пропуск процессуального срока для обжалования постановления административного органа.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, и по существу направлены на переоценку доказательств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 ноября 2018 года по делу N А19-18898/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.Н. Левошко А.А. Сонин