Определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 ноября 2018 г. N Ф02-5590/18 по делу N А19-8156/2018

город Иркутск

13 ноября 2018 г.

Дело N А19-8156/2018

Резолютивная часть определения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст определения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Кадниковой Л. А.,

судей: Загвоздина В.Д., Юшкарева И.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Григорьева В.О. (доверенность от 08.08.2018 N 505-70-12259/18); индивидуального предпринимателя Скворцова Сергея Николаевича Андреева Д.А. (доверенность от 08.02.2017), Печкина А.А. (доверенность от 14.09.2018),

рассмотрев ходатайство Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска об отмене обеспечительных мер по делу N А19-8156/2018,

установил:

индивидуальный предприниматель Скворцов Сергей Николаевич обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2018 года по делу N А19-8156/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2018 года по тому же делу; кассационная жалоба принята к производству суда кассационной инстанции и дело назначено к судебному разбирательству на 13 декабря 2018 года.

Определением суда кассационной инстанции от 31 октября 2018 года заявление индивидуального предпринимателя Скворцова С.Н. о принятии обеспечительных мер по делу N А19-8156/2018 удовлетворено. Действие распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 25.01.2018 N 504-02-112/18 "О сносе самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:16726 и на земельном участке, расположенном смежно с земельном участком с кадастровым номерам 38:36:000018:16061", приостановлено; запрещено Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска производить действия по сносу зданий, указанных в распоряжении от 25.01.2018 N 504-02-112-18 "О сносе самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:16726, и на земельном участке, расположенном смежно с земельном участком с кадастровым номерам 38:36:000018:16061", до рассмотрения Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа кассационной жалобы предпринимателя Скворцова С.Н. по настоящему делу.

06 ноября 2018 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) направил мотивированное ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда кассационной инстанции от 31 октября 2018 года.

Рассмотрение ходатайство осуществлено в судебном заседании без извещения сторон по правилам статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель КУМИ г. Иркутска поддержал заявленное ходатайство.

Представители индивидуального предпринимателя Скворцова С.Н. заявили возражения, представлен отзыв.

В силу части 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Как следует из части 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", лица, участвующие в деле вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьёй 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу применённых мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 10 упомянутого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 следует, что при принятии обеспечительных мер суды должны учитывать разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В ходатайстве об отмене обеспечительных мер КУМИ г. Иркутска указал следующее: территория, самовольно занятая индивидуальным предпринимателем Скворцовым С.Н. подлежащим сносу объектом капитального строительства, является территорией, включённой в перечень для расширения дороги при реконструкции Маратовской развязки в г. Иркутске, планируемой в 2018-2022 годах в рамках Федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

Невозможность сноса ввиду создания озвученных выше препятствий при эксплуатации объекта создаст такие условия, при которых невозможным станет получение в бюджет г. Иркутска из федерального бюджета денежных средств на реализацию указанного проекта ввиду наличия на земельном участке объекта самовольного строительства.

Таким образом, по мнению КУМИ г. Иркутска, действие мер по запрету подлежащего сносу в соответствии с оспариваемым распоряжением самовольного строения может причинить бюджету г. Иркутска значительный ущерб; изложенное свидетельствует о том, что действие обеспечительных мер по настоящему делу позволяет индивидуальному предпринимателю Скворцову С.Н. без каких-либо правовых оснований продолжать совершать нарушения требований градостроительного и земельного законодательства, а также продолжать нарушать права органа местного самоуправления как собственника самовольно занятого предпринимателем земельного участка, что недопустимо.

Оценив указанные обстоятельства и повторно проверив основания для принятия обеспечительной меры на предмет соответствия критериям, указанным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55, суд кассационной инстанции пришёл к выводам о том, что имеются основания для отмены вышеуказанной обеспечительной меры.

Принятие такой обеспечительной меры как приостановление действия распоряжения N 504-02-112/18 от 25.01.2018 и запрет КУМИ г. Иркутска производить действия по сносу самовольных построек на земельных участках не обеспечивает баланс интересов индивидуального предпринимателя Скворцова С.Н. и КУМИ г. Иркутска, нарушает публичные интересы. Названное усматривается из того, что наличие на спорном земельном участке объекта самовольного строительства не только нарушает права муниципального собственника на землю, но и ограничивает возможность финансирования реализации Федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в интересах жителей г. Иркутска.

Кроме того, как усматривается из правовых подходов, изложенных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счёта и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна.

Между тем, снос самовольных построек первоначально должен быть осуществлён 16.04.2018.

В этой связи необходимо было выяснить, началось ли исполнение и насколько, таким образом, испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна. Вышеуказанные обстоятельства не выяснялись.

Сохранение обеспечительной меры может привести к нарушению баланса частных и публичных интересов, в связи с чем определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 октября 2018 года по делу N А19-8156/2018 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 90, 97, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 октября 2018 года по делу N А19-8156/2018.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в порядке, предусмотренном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

В.Д. Загвоздин И.Ю. Юшкарев