Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 июля 2019 г. N Ф02-1696/19 по делу N А33-16768/2017

город Иркутск

22 июля 2019 г.

Дело N А33-16768/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кадниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 года по делу N А33-16768/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Петроченко Г.Г., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Волкова Юлия Геннадьевна (ОГРН 304246010400108, ИНН 246000404929, г. Красноярск; далее - предприниматель Волкова Ю.Г.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 N 1288-недв администрации г. Красноярска (далее - Администрация) о предоставлении муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент); общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Немезида"; индивидуальный предприниматель Кашитский Руслан Иванович (далее - предприниматель Кашитский Р.И.); муниципальное казенное учреждение (МКУ) г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктур и благоустройства" (далее - Учреждение), Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярское УФАС России), индивидуальные предприниматели Карасев Дмитрий Анатольевич, Прокопьева Татьяна Леонидовна, Марченко Евгений Анатольевич, Разгулова Оксана Михайловна, Волошин Юрий Александрович, Степанян Норик Людвикович, Тюриков Леонид Степанович, Архипкина Елена Орестовна, Безъязыкова Евгения Феофановна, Гудина Оксана Юрьевна, Савина Елена Владимировна, Орешников Сергей Павлович, Милютин Дмитрий Валерьевич, Сисаури Зураб Александрович, Харитонов Александр Сергеевич, Вахманова Елена Александровна, Козлова Александра Федоровна, Харькова Надежда Николаевна, общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Александра", "Макруш".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Кашитский Р.И. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что судами не приняты во внимание требования Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 16.02.1999 N 17-155 (далее - Положение N 17-155), которым установлен порядок принятия решения об отчуждении объектов городской собственности, в частности, разграничена компетенция уполномоченных органов на совершение сделок с объектами городской собственности в зависимости от балансовой стоимости имущества; судами не учтено, что оценка стоимости переданного земельного участка не проведена, следовательно, не установлено наличие полномочий у руководителя Департамента на подписание оспариваемого распоряжения.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 09 июля 2019 года до 16 июля 2019 года до 14 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между предпринимателем Волковой Ю.Г. и Департаментом градостроительства Администрации 28.11.2012 заключен договор N В/11235 на размещение временного сооружения, согласно которому заявителю предоставлено право на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 3350 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, 129 (пункт 1.1 договора); с учетом дополнительного соглашения от 20.01.2017 к договору срок действия договора до 01.01.2018.

Между предпринимателем Волковой Ю.Г. и Департаментом (арендодатель) заключен договор от 26.02.2013 N 499 аренды земельного участка с учетным номером 03 00 271:0053, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору, общей площадь. 38,76 кв. м. Срок действия договора в соответствии с дополнительным соглашением от 27.02.2017 N 768 установлен до 29.09.2017.

Распоряжением Администрации от 27.03.2017 N 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129 113,0 кв. м.

Уведомлением от 14.04.2017 N 11-2481 Администрация города уведомила Волкову Ю.Г. о досрочном расторжении договора от 28.11.2012 N В/11235 на размещение временного сооружения с 17.07.2017, указав в качестве основания расторжения пункт 5.3 договора. Уведомлением от 29.05.2017 N 13715-ги Департамент уведомил Волкову Ю.Г. о прекращении с 17.07.2017 договора аренды земельного участка от 26.02.2013 N 499 в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 28.11.2012 N В/11235 согласно уведомлению от 14.04.2017 N 11-2481.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 N 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510,0 кв. м по адресу:

г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.09.2017 N КУВИ-002/2017-476794 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.02.2018 N 99/2018/82901727, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован, в том числе из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129 113,0 кв. м, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права 03.08.2017, и на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", дата регистрации права 03.08.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.01.2018 N КУВИ-001/2018-376974 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 снят с кадастрового учета 03.08.2018.

Решением Центрального районного суда города Красноярска от 09.10.2017, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 21.02.2018, отказано в удовлетворении административного искового заявления Савиной Е.В. к Администрации об оспаривании распоряжения от 27.03.2017 N 1288-недв.

Решением Красноярского УФАС России от 29.03.2018 по делу N 156-15-17 Администрация признана нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части издания, в том числе распоряжений от 27.03.2017 N 1288-недв, от 08.09.2017 N 3942-недв путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также выдано предписание от 29.03.2018, которым на Администрацию возложена обязанность отменить упомянутые распоряжения; отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2018 года по делу N А33-10244/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2018 года, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 марта 2019 года, решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.

Предприниматель Волкова Ю.Г., полагая, что распоряжение Администрации от 27.03.2017 N 1288-недв не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, пунктом 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно перечисленным в данной норме лицам, в число которых входят муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные) (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь указанными нормами, а также исходя из требований Земельного кодекса Российской Федерации, приведенных в пунктах 3, 4 статьи 39.9, статьях 39.10, 39.14, 39.16, арбитражные суды установили, что Администрация, принимая оспариваемое распоряжение, действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для его принятия в соответствии с нормами земельного законодательства.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих передаче Учреждению земельного участка, в материалах дела отсутствуют, равно, как не представлено доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения иным правовым нормам, содержащимся, в частности, в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Положении о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденном постановлением Администрации от 28.11.2014 N 809, Порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденном приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Заявитель кассационной жалобы, не оспаривая указанные выводы судов, указывает на то, что судами не приняты во внимание требования Положения N 17-155, которым разграничена компетенция уполномоченных органов на совершение сделок с объектами городской собственности в зависимости от балансовой стоимости имущества; судами не учтено, что оценка стоимости переданного земельного участка не проведена, следовательно, не установлено наличие полномочий у руководителя Департамента на подписание оспариваемого распоряжения.

Указанные доводы предпринимателя Кашитского Р.И. не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Данные доводы не были заявлены при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций и, соответственно, предметом рассмотрения судами не являлись.

Вместе с тем, Положения пунктов 3.3.1., 3.3.2, 3.3.3 Положения N 17-155, на которые ссылается заявитель жалобы, касаются принятия решения об отчуждении объектов городской собственности. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен Учреждению оспариваемым распоряжением в постоянное (бессрочное) пользование в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения N 17-155 имущество, входящее в состав городской собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или использоваться иным способом в порядке, определяемом настоящим Положением, в соответствии с действующим законодательством.

Указанные доводы кассационной жалобы не опровергают и не влияют на правильность выводов судов о соответствии оспариваемого по делу распоряжения Администрации 27.03.2017 N 1288-недв требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 года по делу N А33-16768/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина Л.А. Кадникова