Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 июля 2019 г. N Ф02-3223/19 по делу N А19-21839/2018

город Иркутск

29 июля 2019 г.

Дело N А19-21839/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Рудых А.И., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителя Готаидзе Н.Г. - Бахарова А.А. (доверенность от 14.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 января 2019 года по делу N А19-21839/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции в составе судьи Акопян Е.Г., суд апелляционной инстанции в составе судей Макарцева А.В., Скажутиной Е.Н., Юдина С.И.),

установил:

Недорубков Роман Вячеславович - финансовый управляющий индивидуального предпринимателя Готаидзе Кетеван Викторовны (ОГРНИП: 304380414000033, ИНН: 380405439388; далее - Готаидзе К.В.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Иркутской области в лице министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: 1073808028271, ИНН: 3808170986, г. Иркутск; далее - министерство) о взыскании 10 151 096 рублей 98 копеек убытков.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года, заявленные исковые требования удовлетворены.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 31 мая 2019 года произведена замена истца Готаидзе К.В. на правопреемника - Готаидзе Нугзара Герасимовича (далее - Готаидзе Н.Г.).

Не согласившись с решением и постановлением, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, неисследованностью обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку Готаидзе К.В. нарушены сроки предоставления документов для получения субсидии (более одного года), деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена. Министерство полагает, что истцом не доказан факт оказания услуг и их стоимость, так как документы, необходимые для получения субсидии, в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу Готаидзе Н.Г. против доводов заявителя кассационной жалобы возразил.

В судебном заседании представитель Готаидзе Н.Г. поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом спора является требование о взыскании убытков в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан. Основанием - отказ министерства в выплате понесенных истцом расходов по причине пропуска срока предоставления отчетных документов.

В обоснование своего права требования истец ссылается на то, что Готаидзе К.В. в 2017 году по соглашению от 25.12.2013 N 62/74 осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам Иркутск-Братск, Иркутск-Усть-Илимск, Иркутск-Тулун, Иркутск-Усть-Кут, в соответствии с соглашением от 30.12.2016 N 05-53-1410/16-11 имеет право на получение субсидий в целях возмещения затрат при осуществлении перевозки льготных пассажиров.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности истцом факта предоставления услуг по бесплатному проезду получателям мер социальной поддержки и размера понесенных расходов.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Исходя из положений пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (убытки).

Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугороднем сообщении и внутреннем водном транспорте по местным маршрутам бесплатно, на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и внутреннем водном транспорте по пригородным маршрутам бесплатно (либо с оплатой в размере 50 процентов от стоимости), утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 25.12.2015 N 680-пп (далее - положение N 680-пп), закреплено право транспортных предприятий на возмещение расходов при осуществлении перевозки льготных пассажиров.

В соответствии с условиями соглашения от 30.12.2016 N 05-53-1410/16-11 (далее - соглашение), заключенного между Готаидзе К.В. и министерством на основании положения N 680-пп, индивидуальный предприниматель имеет право на получение субсидии в 2017 году на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщение бесплатно (пункт 1.1.1).

Поскольку транспортные предприятия (индивидуальные предприниматели), осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде неполученной с потребителей платы, то при рассмотрении данной категории дел в предмет судебного исследования входит вопрос, связанный с фактом оказания услуг и размер понесенных предприятием (предпринимателем) расходов.

Таким образом, возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг, при этом нарушение срока предоставления документов не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Судами верно установлено, что истец, как лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу положения N 680-пп и соглашения имеет право на получение субсидий в пределах бюджетных лимитов в связи с предоставлением льгот по проезду граждан в междугородном сообщении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводам об обоснованности предъявленных требований по праву и по размеру. Судами указано, что факт оказания услуг и размер понесенных расходов подтверждены материалами дела.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Исходя из положений статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно статье 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны, в том числе, фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых сторона основывает свои требования и возражения лежит на этой стороне (статьи 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ко взысканию истцом заявлены расходы за период с мая по декабрь 2017 года в размере 10 151 096 рублей.

В подтверждение размера убытков истцом представлены акты об объемах оказанных услуг по бесплатному проезду и сведения о получателях мер социальной поддержки, воспользовавшихся мерами социальной поддержки по бесплатному проезду.

Указанные акты подписаны предпринимателем.

Вместе с тем согласно пункту 16 положения N 680-пп, пункту 3.2.1 соглашения субсидия предоставляется при наличии у перевозчика таких документов как: сведения о получателях мер социальной поддержки, копии корешков проездных документов (билетов) либо реестры выданных проездных документов (билетов), акт об объемах оказанных услуг.

Материалы дела не содержат в себе указанных документов.

Таким образом, выводы судов сделаны без исследования обстоятельств, связанных с фактическим оказанием услуг.

В судебных актах не содержится мотивов, по которым суды признали достаточными представленные в подтверждение факта оказания услуг подписанные в одностороннем порядке акты об оказанных услугах.

Кроме того, делая вывод о подтверждении истцом размера расходов, суды в нарушение положений частей 2, 4, 7 статьи 71, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170, части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не провели анализ и не дали оценки с точки зрения относимости, допустимости, достаточности, полноты представленных истцом доказательств.

Учитывая, что при принятии решения судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции данные нарушения не были устранены, решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 января 2019 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, оценить доказательства с соблюдением требований главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по настоящему делу, в зависимости от установленного, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 января 2019 года по делу N А19-21839/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

А.И. Рудых А.И. Скубаев