Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 августа 2019 г. N Ф02-3525/19 по делу N А10-5999/2018

город Иркутск

01 августа 2019 г.

Дело N А10-5999/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Заварзина Виктора Валентиновича Гавриловой О.А. (доверенность от 18.02.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Заварзина Виктора Валентиновича на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 января 2019 года по делу N А10-5999/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Ниникина В.С.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

индивидуальный предприниматель Заварзин Виктор Валентинович (Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск, ОГРН 304383702100010, ИНН 383700004968, далее - индивидуальный предприниматель Заварзин В.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства (далее -Управление, ФКУ УПРДОР "Южный Байкал") о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке 140+650, оформленного письмом N 2115/08 от 02.07.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Слюдянский район".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 января 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года решение суда от 23 января 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Заварзин В.В. ставит вопрос о проверке законности судебных актов; указывает на то, что, поскольку спорный участок дороги находится в границах населённого пункта, что не оспаривается участниками процесса и объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, суды двух инстанций сделали неправильный вывод о том, что установление придорожных полос является обязательным условием функционирования и эксплуатация земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю Заварзину В.В. на праве аренды для строительства кемпинга; возникший вопрос не подлежит регулированию положениями пункта 19 приказа Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (далее - приказ N 5); полагает, что ГОСТ Р 52398-2005, на применение которого указывало Управление, не распространяется на земли, расположенные в границах поселений.

Как считает заявитель кассационной жалобы, в силу подлежащих применению положений ГОСТа Р50597-2017 спорная дорога относится к III категории, их проектирование осуществляется с учётом требований СНиП 2.07.01.-89* и минимальное расстояние, на которое ссылалось Управление (600 м), не применимо.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды при постановке выводов нарушили требования статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Заварзина В.В. поддержала доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 23 июля 2019 года до 10 часов 00 минут 30 июля 2019 года, о чём сделано публичное сообщение. После перерыва представители сторон в судебном заседании не участвуют.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 16.04.2012 между муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район" и индивидуальным предпринимателем Заварзиным В.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:25:040903:236, находящегося по адресу: Иркутская область, Сюдянский район, Поселок Утулик, 140 км автомобильной дороги "Иркутск-Чита", общей площадью 19 415 кв.м, для строительства кемпинга.

Постановлением администрации Муниципального образования Слюдянский район N 1025 от 04.07.2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Заварзина В.В. утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

23.09.2013 предпринимателю выдано разрешение N RU 385180002005001-62 на строительство кемпинга, общая площадь застройки 1867,2 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 38:25:040903:236, расположенном по адресу: Иркутская область. Сюдянский район, Поселок Утулик, 140 км автомобильной дороги "Иркутск-Чита".

В связи с истечением срока аренды по договору от 16.04.2012, 16.04.2018 между индивидуальным предпринимателем Заварзиным В.В. и МКУ "Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования Слюдянский район" заключен договор N 26.

28.05.2018 индивидуальный предприниматель Заварзин В.В. обратился к ФКУ УПРДОР "Южный Байкал" о рассмотрении вопроса о согласовании и выдаче технических условий на устройство примыкания к федеральной автодороге Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 145+ 650.

Письмом N 2115/08 от 02.07.2018 ФКУ УПРДОР "Южный Байкал" отказало индивидуальному предпринимателю Заварзину В.В. в получении технических требований и условий на строительство съезда с федеральной автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 140+650 в связи с несоблюдением минимального расстояния от существующего примыкания как несоответствующего требованиям ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", а также приказа N 5 (пункт 19 Порядка установления и использования полосы отвода федеральной автомобильной дороги).

Индивидуальный предприниматель Заварзин В.В. оспорил данный отказ в Арбитражному суде Республики Бурятия.

Отказывая индивидуальному предпринимателю Заварзину В.В. в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из того, что строительство кемпинга в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения допускается с письменного согласия владельца автомобильной дороги.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.01.2009 N 32-И за ФКУ УПРДОР "Южный Байкал" закреплен на праве оперативного управления участок федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 100+000 - км 183+400.

В соответствии с Уставом, утвержденным Федеральным дорожным агентством, целями и предметом деятельности ФКУ УПРДОР "Южный Байкал", в том числе является обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса.

Признавая законным отказ Управления как уполномоченного органа в выдаче индивидуальному предпринимателю Заварзину В.В. технических условий на строительство съезда с федеральной автомобильной дороги Р-258, суды исходили из следующего.

Статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) определены условия для размещения объектов придорожного сервиса как на полосе отвода, так и на придорожной полосе автомобильной дороги.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Приказом N 5 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок N 5).

На основании пункта 19 Порядка N 5 размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением, в том числе, условия о расстоянии от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта - не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий.

Данный Порядок N 5 применим к возникшим правоотношениям, так как дороги в границах населённых пунктов имеют только полосы отвода.

В связи с данными требованиями пункта 19 Порядка N 5 суды двух инстанций проверили вопрос о том, относится ли спорная дорога к автомобильным дорогам 2 или 3 категории, в отношении которых устанавливается такое озвученное Управлением требование (600 м).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и исходя из требований раздела 5 ГОСТа Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", суды признали, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита на участке км 140+650 (справа) относится к автодороге III категории, что также подтверждается и проектом организации дорожного движения указанной автомобильной дороги.

В этой связи суды мотивированно не согласились с доводами индивидуального предпринимателя Заварзина В.В. о том, что дорога относится к автомобильным дорогам IV категории, указав следующее.

Согласно пункту 3.1.3 данного ГОСТа к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога": имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

В силу пункта 19 Порядка N 5 размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдением следующих условий; расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 метров.

Представленной в материалы дела выкопировкой из технического отчета по выполнению обследования автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 136+000-км 142+000, Иркутская область, подтверждается, что ближайшее существующее примыкание расположено на км 140+200 (справа по ходу километража) на расстоянии 0,45 от места предполагаемого устройства съезда на км 140+165, что составляет менее чем 600 м.

С учётом названных выводов, соответствующих установленным фактическим обстоятельствам дела, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления соответствует Федеральному закону N 257-ФЗ и не нарушает права индивидуального предпринимателя Заварзина В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, регулирующих отношения в сфере дорожной деятельности, и не свидетельствуют о неправильности выводов судов двух инстанций.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 января 2019 года по делу N А10-5999/2018, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

Г.В. Ананьина М.М. Шелёмина