Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2019 г. N Ф02-1192/19 по делу N А58-8066/2018

город Иркутск

14 августа 2019 г.

Дело N А58-8066/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Кадниковой Л.А., Новогородского И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2018 года по делу N А58-8066/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Андреев В.А.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021400523935, ИНН 1402008636, далее - учреждение, ФКУ Упрдор "Лена") с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 года, заявление удовлетворено. Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Суды пришли к выводу о том, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением и постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что он не является субъектом рассматриваемого правонарушения. Управлением проведено незаконное проверочное мероприятие, исключающее возможность выдачи предписания. Оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений обязательных требований, надзор за соблюдением которых не относится к компетенции Управления.

Учреждение считает, что нарушения, указанные в акте проверки исполнения предписания не образуют объективную сторону правонарушения, состав правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствует.

15.04.2019 определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в составе председательствующего судьи Сонина А.А., судей Загвоздина В.Д., Новогородского И.Б. производство по рассмотрению настоящей кассационной жалобы приостановлено до вынесения Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы ФКУ Упрдор "Лена" на судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу N А58-7796/2018.

Определением заместителя председателя суда округа от 12 июля 2019 года на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена председательствующего судьи Сонина А.А. на Загвоздина В.Д., в связи с чем, судья Загвоздин В.Д. заменен на судью Кадникову Л.А.

В связи с тем, что основания для приостановления производства по рассмотрению кассационной жалобы отпали, определением от 16 июля 2019 года производство по кассационной жалобе возобновлено, назначено судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы.

В судебном заседании 14.08.2019 рассмотрение жалобы произведено с самого начала.

Административный орган и учреждение о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет", также к материалам дела приобщены сведения с официального сайта Почты России о вручении 23.07.2019, 25.07.2019 почтовых отправлений с копией определения суда округа от 16 июля 2019 года), однако в заседание суда не явились, представителей не направили.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, согласно утвержденному плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год и на основании распоряжения (приказа) Управления от 11.05.2018 N 4-ОД/Ц в период с 18.06.2018 по 26.06.2018 проведен контрольный осмотр (обследование) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 "Лена" Невер-Якутск от км 268+000 до км 600+000, по результатам которого составлен акт контрольного осмотра (обследования) от 28.06.2018 N 04-ОД/Я, в котором зафиксированы допущенные при содержании дороги нарушения ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ Р 50597-2017 и выдано предписание от 29.06.2018 N 13-ДП/Я об устранении выявленных нарушений.

В период с 20.08.2018 по 23.08.2018 на основании распоряжения (приказа) от 14.08.2018 N 681/Я административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 29.06.2018 N 13/ДП-Я и выявлено, что учреждением в установленные сроки (20.07.2018, 06.07.2018, 10.07.2018, 02.08.2018) не выполнены пункты 1 - 4, 6, 12 и 14 указанного предписания, что зафиксировано в акте проверки от 23.08.2018 N 681/Н.

27.08.2018 оформлен протокол об административном правонарушении N 8811/Н, в котором невыполнение пунктов 1 - 4, 6, 12 и 14 предписания от 29.06.2018 N 13/ДП-Я квалифицировано по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений со стороны Управления в процедуре привлечения учреждения к ответственности, а также наличии в действиях ФКУ Упрдор "Лена" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 2) при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2018 года учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению двухмесячный (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1). Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2).

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из установленных судами обстоятельств дела, 02.08.2018 являлось последним днем для исполнения предписания в отношении рассматриваемых в настоящем деле нарушений. Следовательно, 03.08.2018 является днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия.

При этом, как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 июня 2014 года N 1487/14 применительно к двухмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь 18.08.2012, а истекает в соответствующее число - 17.10.2012. Под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.

Кроме того, в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности" разъяснено, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

С этой точки зрения, поскольку днем совершения административного правонарушения является 03.08.2018, при трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности последний день срока давности - 02.11.2018.

Данный порядок исчисления срока согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 октября 2016 года N 302-АД16-4999.

В настоящем случае решение о привлечении к ответственности принято судом 06.11.2018, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

В соответствии со статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 18 Постановления N 2 суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 206, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2018 года по делу N А58-8066/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт об отказе Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в удовлетворении заявления о привлечении федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Л.А. Кадникова И.Б. Новогородский