Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 августа 2019 г. N Ф02-3462/19 по делу N А19-5583/2019

город Иркутск

26 августа 2019 г.

Дело N А19-5583/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Иркзайм" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2019 года по делу N А19-5583/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Щуко В.А.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Иркзайм" (ОГРН 1153850014405, ИНН 3811038177, далее - общество, ООО "МКК "Иркзайм") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - административный орган, Банк России) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2019 N 19-1076/3110-1.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2019 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе привлечения общества к административной ответственности: составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение материалов дела административного правонарушения в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и без его надлежащего извещения.

Как указано в кассационной жалобе, суд первой инстанции необоснованно отказал в отложении судебного разбирательства, чем лишил общество возможности представить доказательства, обосновывающие отсутствие факта уклонения от получения почтовой корреспонденции.

Суд апелляционной инстанции в связи с этим не дал надлежащую оценку ответу УФПС по Иркутской области от 06.05.2019 N 8.5.15-17/1838 на адвокатский запрос от 16.04.2019, представленному с дополнениями к апелляционной жалобе, в которой сообщено, что вся поступавшая ООО "МКК "Иркзайм" корреспонденция в доставку почтальону не выдавалась, хранилась в отделении почтовой связи до востребования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания судом округа извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (первичные извещения - т.1. л.д.3-5, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет" по адресам http://fasvso.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru), однако своих представителей в заседание суда не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы проведено в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Банком России выявлен факт неисполнения ООО "МКК "Иркзайм" в срок до 07.12.2018 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 27.11.2018 N Т436-5-12/16630.

15.01.2019 Банком России подготовлено уведомление о составлении 29.01.2019 в отношении общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1 л.д. 67), которое тем же днем направлено обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (664075, г. Иркутск, ул. Байкальская, 206) (т.1. л.д. 68-70, 84).

Согласно информации официального сайта ФГУП "Почта России", данное почтовое отправление с почтовым идентификатором 66402531030307 прибыло в место вручения 17.01.2019, неудачная попытка вручения отправления состоялась 19.01.2019 (т.1 л.д. 84).

29.01.2019 административным органом в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение о назначении рассмотрения материалов административного правонарушения на 07.02.2019, которые направлены обществу по почте 30.01.2019.

Согласно информации Почты России, 02.02.2019 состоялась неудачная попытка вручения указанной корреспонденции (т.1 л.д. 76, 79, 80-83, 130-131).

07.02.2019 Банком России в отсутствие законного или уполномоченного представителя общества вынесено постановление N 19-1076/3110-1 о привлечении ООО "МКК "Иркзайм" к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 550 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в деянии общества состава вменяемого правонарушения, процессуальных нарушений со стороны Банка России в ходе привлечения к ответственности суд не усмотрел.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом неявка лица, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен 29.01.2019 в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя общества. Аналогичным образом 07.02.2019 были рассмотрены протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа.

Суды посчитали, что процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена, поскольку он располагал информацией ФГУП "Почта России" о неудачной попытке вручения почтовых отправлений соответственно 19.01.2019 и 02.02.2019.

Суды пришли к выводу, что неполучение указанной корреспонденции до совершения административным органом рассматриваемых процессуальных действий (составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении с вынесением постановления о назначении наказания) произошло исключительно по вине лица, привлекаемого к ответственности, поскольку общество не предприняло все зависящие от него меры при должной степени заботливости и предусмотрительности для своевременного получения адресованной ему почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Как установлено судами, направление извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушений осуществлялось через ФГУП "Почта России" регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений) почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

До 31.03.2019 Правилами оказания услуг почтовой связи было установлено, что письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 30 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Из установленных судами обстоятельств следует, что на момент составления 29.01.2019 протокола об административном правонарушении и рассмотрения 07.02.2019 дела об административном правонарушении с вынесением оспариваемого постановления сроки хранения почтовых отправлений с идентификатором N 66402531030307 (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), N 66402531229787 (протокол и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) не истекли.

Более того, в материалах дела имеется информация с сайта Почты России и копия уведомления, согласно которым фактически почтовое отправление N 66402531229787 получено ООО "МКК "Иркзайм" 25.02.2019, то есть в пределах установленного срока хранения, но уже после состоявшегося рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.63, 76, 133). При этом отправление прибыло в отделение почтовой связи 01.02.2019, а рассмотрение административного дела состоялось уже 07.02.2019 (через 6 дней).

Вывод о необходимости учета судами при решении вопроса о вручении писем установленных сроков хранения почтовой корреспонденции среди прочего согласуется и с позицией, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (деле - Постановление N 25), пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве".

Так, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления N 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

В отличие от ситуации, рассмотренной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 3563/13 (где на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на сайте ФГУП "Почта России" были размещены сведения о вручении заказного письма), в настоящем деле на даты совершения соответствующих процессуальных действий Банк России располагал лишь информацией о неудавшейся попытке вручения почтовых отправлений, при этом срок хранений самой корреспонденции не истек, отказ от получения корреспонденции зафиксирован не был.

По смыслу приведенных выше положений Правил оказания услуг почтовой связи и с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации ООО "МКК "Иркзайм" при составлении протокола 29.01.2019 и вынесении постановления 07.02.2019 не могло быть признано применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 24.1 Постановления N 10, отказавшимся от получения направленной корреспонденции или не явившимся за ее получением, несмотря на почтовое извещение.

Следовательно, вывод судов о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела сделан при неправильном применении норм материального права.

В настоящем споре административный орган по состоянию на дату совершения процессуальных действий, являющихся необходимыми для производства по делу об административном правонарушении, не обладал информацией о получении почтовой корреспонденции обществом, данные сайта "Почты России" указывали на то, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек.

Суд округа полагает необходимым отметить, что приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.11.2018 N 619 срок хранения почтовой корреспонденции разряда "административное" установлен равным 7 дням, однако новое правовое регулирование введено в действие с 31.03.2019 и на рассматриваемые правоотношения распространено быть не может.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлены, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2019 года по делу N А19-5583/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2019 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского Главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 07.02.2019 N 19-1076/3110-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Иркзайм" (ОГРН 1153850014405, ИНН 3811038177) к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко