Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 августа 2019 г. N Ф02-3629/19 по делу N А33-20268/2018

город Иркутск

27 августа 2019 г.

Дело N А33-20268/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года по делу N А33-20268/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Лесков Р.В.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Шелег Д.И., Юдин Д.В.),

установил:

индивидуальные предприниматели Кашитский Руслан Иванович, Гостин Валерий Александрович, Точилова Елена Николаевна (далее - заявители, индивидуальные предприниматели) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска (далее - администрация) о признании:

- недействительным распоряжения администрации N 6425-недв от 15.12.2015 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 муниципальному казенному учреждению (МКУ) г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование;

- признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Департамента социально-экономических отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 года решение суда от 24 декабря 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. ставит вопрос о проверке законности судебных актов, указывая на неправильное применение судами положений пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; заявитель считает, что поскольку между заявителем и Департаментом ранее был заключен договор аренды земельного участка N 12 от 19.01.2014, то в отношении земельного участка, который распоряжением администрации г. Красноярска N 6425-недв от 15.12.2015 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, должна была быть проведена процедура торгов, что администрацией сделано не было; ссылается также на правовые позиции Европейского суда по вопросам беспрепятственного пользования лицом своим имуществом, в данном случае, правом аренды; просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, индивидуальные предприниматели, в том числе, заявитель кассационной жалобы индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. оспорили в Арбитражном суде Красноярского края законность распоряжения администрации от 15.12.2015 в части, касающейся передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

05.08.2014 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И. заключен договор N К/6983 на размещение временного сооружения - павильона в соответствии с номером 380 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от N 595 27.11.2012, по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 "А". Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2017. Дополнительным соглашением N К/17518/с от 15.11.2017 срок действия продлен до 01.01.2020.

Согласно пункту 5.3.1 договора на размещение временного сооружения основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением администрации г. Красноярска N 6425-недв от 15.12.2015 МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 по адресу: г. Красноярск, Красная площадь.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2018 N КУВИ-001/2018-9623018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв. м, по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 21.03.2016 за МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151.

Нежилое сооружение "Дорожное хозяйство", площадью 9434,2 кв. м по адресу: г. Красноярск, Красная пл., от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов, с кадастровым номером 24:50:0000000:162151 зарегистрировано на праве собственности 10.08.2009 за МО г. Красноярск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2009 серии 24ЕИ 298939. В материалы дела представлен технический паспорт на сооружение дорожного хозяйства, составленный по состоянию на 01.11.2008.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора на размещение Департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомил индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. как владельца временного сооружения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договоров на размещение временных сооружений с 26.07.2018 в связи с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в целях эксплуатации автомобильных дорог на основании распоряжения администрации N 6425-недв от 15.12.2015 (договор N К/6983 от 05.08.2014, уведомлением N 1594дг от 26.04.2018).

Согласно пункту 1 постановления администрации N 465 от 17.07.2017 "О внесении изменения в постановление администрации от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены строки 3492, 3493, 3495, 3496, 3497, 3504, 3514, 3516, 3517, 3519, 3521, 3525, 3526, 3527, в том числе, касающиеся объекта временного размещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Кашитскому Р.И.

В связи с изложенным, суды двух инстанций правомерно посчитали, что, поскольку МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" является правообладателем объекта недвижимости - автодороги на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:378, распорядительный акт администрации о предоставлении Учреждению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, суды исходили из того, что доказательств, подтверждающих, что индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378, г. Красноярск, Красная площадь, в материалы дела не представлено.

Доводы индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. сводятся к тому, что у предпринимателя имеется договор аренды земельного участка N 12 от 10.01.2014, действовавший на момент принятия администрацией оспариваемого распоряжения от 15.12.2015, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе был без проведения торгов предоставить земельный участок Учреждению в связи с предоставлением земельного участка индивидуальному предпринимателю Кашитскому Р.И. на праве аренды.

Действительно, согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Между тем, индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не заявлял о наличии у него действующего договора аренды на тот же земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, что предоставлен МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, спорный земельный участок предназначен для размещения автомобильной дороги, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:162151.

Договор на размещение временного сооружения от 05.08.2014, ранее заключённый с индивидуальным предпринимателем Кашитским Р.И., не является договором аренды земельного участка.

В связи с изложенным, выводы судов об отсутствии у индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. прав или материально-правовых притязаний в отношении земельного участка, переданного МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование, основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Доводы индивидуального предпринимателя Кашитского Р.И. о нарушении его права на беспрепятственное пользование имуществом в виде права аренды земельного участка отклоняются.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года по делу N А33-20268/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко