Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 сентября 2019 г. N Ф02-4661/19 по делу N А78-18286/2018

город Иркутск

26 сентября 2019 г.

Дело N А78-18286/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Железняк Е.Г.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" и общества с ограниченной ответственностью "Сфера" Шемякина А.С. (доверенности от 12.03.2019, 10.09.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Поваляева Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года по делу N А78-18286/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции в составе судьи Переваловой Е.А., суд апелляционной инстанции в составе судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н., Юдина С.И.),

установил:

индивидуальный предприниматель Поваляев Андрей Геннадьевич (ОГРН: 304753412600207, ИНН: 753600634333; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к комитету градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН: 1167536052562, ИНН: 7536158391, г. Чита; далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Компьютер плюс" (ОГРН: 1067536036974, ИНН: 7536069328, г. Чита; далее - ООО "Компьютер плюс"), обществу с ограниченной ответственностью "Престиж" (ОГРН: 1185050001740, ИНН: 5038132439, г. Ивантеевка; далее - ООО "Престиж"), обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (ОГРН: 1187536000387, ИНН: 7536169611, г. Чита; далее - ООО "Сфера"), обществу с ограниченной ответственностью "Современные рекламные системы" (ОГРН: 1175053019195, ИНН: 5001117385, г. Балашиха; далее - ООО "Современные рекламные системы") с требованиями:

- о признании незаконными условий открытого конкурса на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, организованного комитетом (далее - конкурс), результаты которого оформлены протоколом от 13.07.2018;

- о признании недействительным открытого конкурса в связи с существенными нарушениями правил его проведения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением судами норм материального и процессуального права (статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьи 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявитель кассационной жалобы указывает на нарушение антимонопольного законодательства при проведении конкурса, ссылается на ограничение доступа к конкурсной документации, отсутствие конкуренции между участниками конкурса, полагает, что условия конкурса делают невозможным принятие в нем участия всех заинтересованных лиц (конкурсная документация является недостоверной, размещение информации о проведении торгов только на сайте администрации городского округа www.admin.chita.ru., без публикации на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru., отсутствие в свободном доступе Правил благоустройства и Плана озеленения и др.).

В отзывах на кассационную жалобу комитет, ООО "Современные рекламные системы", ООО "Сфера", ООО "Компьютер плюс" против доводов заявителя кассационной жалобы возразили.

В судебном заседании представитель ООО "Современные рекламные системы" и ООО "Сфера" поддержал возражения, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом спора являются требования участника конкурса о признании незаконными условий открытого конкурса, признании недействительным конкурса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводам о соответствии конкурсной документации торгов требованиям действующего законодательства, отсутствии нарушений (ущемлений) прав и законных интересов участника торгов при организации и проведении конкурса.

Выводы судов являются правильными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разъясняя применение норм права при рассмотрении споров о признании недействительными торгов (пункт 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства"), исходил из того, что основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе документацию по проведенным торгам, информационное извещение о проведении торгов, протоколы рассмотрения заявок и о результатах открытого конкурса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при проведении спорного открытого конкурса комитетом не допущены существенные нарушения процедуры порядка организации и проведения торгов, установленной законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Доказательства обратного в материалах дела не содержится.

Так, информация о проведения торгов размещена организатором торгов в установленном порядке на сайте администрации городского округа www.admin.chita.ru, была доступна потенциальным участникам торгов. При этом законом не установлено обязательное требование о размещении информации о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальных земельных участках на сайте www.torgi.gov.ru.

В этой связи отсутствуют основания полагать, что доступность участия в конкурсе потенциальных покупателей, заинтересованных в установке и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, не была обеспечена.

Помимо этого, судами установлено, что истцу заранее были известны требования и условия конкурсной документации, однако запроса о даче разъяснений положений этой документации им не направлялось. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю при принятии решения от 07.06.2018 по результатам рассмотрения жалоб на действия организаторов торгов нарушений конкурентных процедур при проведении спорных торгов не установлено.

При указанных обстоятельствах судами верно отказано в удовлетворении исковых требований.

Круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, определен судами первой и апелляционной инстанций верно. Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами не допущено. Изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года по делу N А78-18286/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Т.В. Белоножко Е.Г. Железняк