Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июня 2024 г. N Ф02-2538/24 по делу N А33-32007/2023

город Иркутск

28 июня 2024 г.

Дело N А33-32007/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дамбарова С.Д.,

судей Качукова С.Б., Кушнаревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 января 2024 года по делу N А33-32007/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Баталов Александр Алексеевич (далее -предприниматель, ИП Баталов А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент) о взыскании 2 977 508 руб. 74 коп., в том числе 2 939 809 руб. 74 коп. неосновательного обогащения;

37 699 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ваш выбор и Ко" (далее - ООО "Торговый дом "Ваш выбор и Ко").

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 года, иск удовлетворен полностью.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами к отношениям сторон норм материального права. Суды не учли положения пунктов 4, 5.1, 6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и принятых на его основе подзаконных актов, в связи с чем пришли к неверным выводам об отсутствии оснований для применения повышающего коэффициента и возникновении на стороне департамента неосновательного обогащения. При этом судами без внимания оставлено то, что ООО "Торговый дом "Ваш выбор и Ко" подписало дополнительное соглашение к договору и тем самым согласилось с размером арендной платы.

В отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 14 мая 2024 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" (арендатором) и департаментом (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка от 06.10.2019 N 1520.

Сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 12.02.2014, согласно которому плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2012 - ежемесячно 45 863 руб. 98 коп., с 03.07.2013 - ежемесячно 91 727 руб.

97 коп.

Сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2018 N 3352 согласно которому плата за арендованный земельный участок составляет ежемесячно с 24.12.2017 в размере 189 326 руб. 53 коп., с 01.01.2018 в размере 196 899 руб. 59 коп.

Департамент в адрес ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" направил уведомление от 03.03.2017 N 5642ги, в котором сообщил, что на основании решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-377 "О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 N В-43" произведен перерасчет арендной платы с применением при расчете с 23.04.2016 коэффициента К3 в размере 4. Внесение арендной платы по договору аренды земельного участка с 23.04.2016 необходимо осуществлять ежемесячно в размере 183 455 рублей 94 копеек.

Дополнительным соглашением от 16.09.2020 N 1881 к договору аренды земельного участка пункт 3.1 договора аренды изложен в следующей редакции: "3.1. Размер арендной платы за земельный участок составляет с 01.01.2020 - ежемесячно 39 155,78 руб. Через год после заключения Договора размер арендной платы подлежит ежегодной индексации Арендодателем в одностороннем порядке на размер уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год. В последующие периоды индексация арендной платы на размер уровня инфляции осуществляется на начало следующего календарного года".

Дополнительным соглашением от 16.12.2020 N 2933 к договору аренды земельного участка с 06.11.2020 слова "общей площадью 9170 кв.м" заменены словами "общей площадью 6330 кв.м" в соответствующем падеже. Пункт 3.1 договора аренды изложить в следующей редакции: "3.1. Размер арендной платы за земельный участок составляет с 06.11.2020 - ежемесячно 27 029,19 руб. Через год после заключения договора размер арендной платы подлежит ежегодной индексации арендодателем в одностороннем порядке на размер уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год. В последующие периоды индексация арендной платы на размер уровня инфляции осуществляется на начало следующего календарного года".

Дополнительным соглашением от 10.11.2021 N 1973 к договору аренды земельного участка от 06.10.2019 N 1520 пункт 3.1 договора аренды изложен в следующей редакции: "3.1. Размер арендной платы за земельный участок составляет с 01.01.2021 - ежемесячно 155 826 руб. 56 коп., с 01.04.2021 - ежемесячно 109 045 руб.

50 коп. Через год после заключения договора размер арендной платы подлежит ежегодной индексации арендодателем в одностороннем порядке на размер уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год. В последующие периоды индексация арендной платы на размер уровня инфляции осуществляется на начало следующего календарного года". Расчет арендной платы согласно приложению к настоящему дополнению.

Дополнительным соглашением от 08.11.2022 N 1340 к договору аренды земельного участка пункт 3.1 договора аренды изложен в следующей редакции: "3.1. Размер арендной платы за земельный участок составляет с 01.01.2021 по 31.03.2021 - ежемесячно 109 045 руб. 50 коп.

Письмом от 18.10.2023 N 18847ги департамент сообщил ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко", что расчет годового размера арендной платы осуществлен на основании статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", решения Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 N В-43 "Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" направило в адрес ответчика претензию от 17.02.2023 с просьбой произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка за период 01.01.2020 по 14.10.2022 и вернуть излишне уплаченные денежные средства в размере 2 113 416 руб. 72 коп. Департамент письмом от 20.03.2023 сообщил ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" об отсутствии оснований для перерасчета арендной платы.

Между ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" (цедентом) и индивидуальным предпринимателем Баталовым Александром Алексеевичем (цессионарием) подписан договор уступки права требования (цессии), по которому право требования неосновательного обогащения, возникшее в связи с излишним внесением арендной платы передано предпринимателю.

ИП Баталов А.А. направил в адрес департамента претензию от 31.10.2023 с просьбой вернуть излишне уплаченные денежные средства в размере 2 939 809 руб.

74 коп.

Уклонение департамента от возврата переплаты на расчетный счет послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Ссылаясь на неправомерное применение при исчислении платы повышающего коэффициента и излишнее внесение денежных средств по договору аренды, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статей 614, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 N В-43 "Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", и исходили из того, что повышающий коэффициент при исчислении размера арендной платы в отношении находящегося в публичной собственности земельного участка применен неправомерно. Суды констатировали, что ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" внесло арендную плату в большем размере, чем требовалось.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок, являющийся предметом договора аренды заключенного сторонами без торгов, находится в публичной собственности, в этой связи являются правильными выводы судов о том, что арендная плата по данному договору является регулируемой и определяется в соответствии с Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Пунктами 4, 5.1, 6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора. При определении размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), учитывается также срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), производится по формуле: А = Кс x К1 x К2 x К3,

где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора;

К3 - коэффициент, учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

Коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-377 установлен коэффициент К3 в значении 4 в случае, если объект, для строительства которого был предоставлен земельный участок, не был введен в эксплуатацию по истечении 6 лет со дня заключения договора аренды.

Судами установлено и не оспаривается сторонами, что арендная плата начислялась с применением указанного коэффициента, при этом ООО Торговый дом "Ваш выбор и Ко" вносило ее в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суды посчитали, что применение данного коэффициента к арендной плате является экономически необоснованным и противоречит Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Оснований не согласиться с выводами судов не имеется.

К числу принципов определения арендной платы в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Однако, нарушение сроков использования земельного участка, предоставленного для строительства объектов капитального строительства, без учета принципа экономической обоснованности не может служить основанием для существенного повышения арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство. Подобное повышение представляет собой санкцию за нарушение сроков строительства, не предусмотренную земельным законодательством.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

В рассматриваемом случае, применение коэффициента К3 и его размер (ставка, равная 4) материалами дела и необходимыми расчетами не обоснованы. Необходимость применения такого повышающего коэффициента в отношениях, связанных с арендой публичных земель, не подтверждено экономическим обоснованием, позволяющим установить экономическую целесообразность введения и использования данного коэффициента, влияние различных экономических факторов на его размер, а также порядок расчета срока начала его использования в арендных отношениях.

Доказательств, указывающих на то, что увеличение размера арендной платы имеет рациональное экономическое объяснение и соответствует разумному балансу интересов сторон, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, предусмотренный Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 механизм регулирования размера арендных платежей, являлся предметом судебной оценки применительно к праву органов местного самоуправления Красноярского края устанавливать повышающий коэффициент К3 в арендных отношениях. При этом определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2019 N 53-АПА19-30 признана неправомерность произвольного увеличения органами местного самоуправления расчетных коэффициентов (в частности, коэффициента К3), используемых для расчета арендной платы в соответствии с этим законом.

При этом суды дали оценку положениям решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-377, установившим коэффициент К3, равный 4, на предмет возможности их применения к спорным отношениям.

С учетом приведенных обстоятельств, суды, правильно применив положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, посчитали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 января 2024 года по делу N А33-32007/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Д. Дамбаров

Судьи

С.Б. Качуков Н.П. Кушнарева