Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 ноября 2019 г. N Ф02-5777/19 по делу N А74-13554/2018

город Иркутск

14 ноября 2019 г.

Дело N А74-13554/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Качукова С.Б., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителя Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - Левшинской О.Р. (доверенность от 05.11.2019, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 мая 2019 года по делу N А74-13554/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Енисейское БВУ, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Правительству Республики Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество Хакасии):

- о признании отсутствующим права собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:000000:588, 19:10:000000:589, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, участки N 2 и N 1, соответственно;

- об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей: от 09.11.2011 N 19-19-06/023/2011-058 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:588; и от 09.11.2011 N 19-19-06/023/2011-057 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:589.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия), администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, государственного бюджетного учреждения "Управление инженерных защит" (далее - ГБУ РХ "Управление инженерных защит"), общества с ограниченной ответственностью "Усть-Абаканский завод железобетонных конструкций" (ОГРН 1021900850751, ИНН 1910007970, г. Усть-Абакан, далее - ООО "УАС ЖБК").

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Енисейское БВУ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по мотиву неправильного применения судами норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы не соглашается с выводами судов о неподтверждении факта нахождения спорных земельных участков в пределах береговой линии водного объекта - Красноярского водохранилища, полагая, что отсутствие экспертизы нахождения спорных земельных участков на водном объекте не исключает возможность установить судом факт нахождения этих участков на водном объекте на основании иных имеющихся в деле доказательств.

Енисейское БВУ полагает, что судами без приведения в судебных актах каких-либо мотивов отклонены доводы истца о том, что доказательством нахождения спорных земельных участков на водном объекте служат сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в котором в качестве одной из характеристик участков указано их формирование на землях водного фонда, - данные сведения ЕГРН никем из ответчиков не опровергнуты, доказательств отнесения спорных земельных участков к иной категории никем из ответчиков не представлено; факт нахождения спорных земельных участков на землях водного фонда также подтвердила администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия в своих письменных пояснениях от 11.09.2018; ООО "АУЗ ЖБК" в заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица указало, что пользуется земельным участком с кадастровым номером 19:10:000000:588, сформированном на Красноярском водохранилище.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды в нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привели суждений и выводов о том, почему пояснения третьих лиц, а также данные альбома координат границ линии водохранилища при нормальном подпорном уровне (далее - НПУ) (составлен ФГБУН Институт водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук для Енисейского БВУ в рамках проведения исследования морфометрических характеристик Красноярского водохранилища и разработки научно-обоснованных рекомендаций по предупреждению вредного воздействия вод на его берега) не приняты в качестве доказательств, позволяющих установить местонахождение спорных земельных участков.

Отказ судов в удовлетворении иска нарушает право собственности Российской Федерации на водные объекты, нарушает законодательно установленный запрет на образование земельных участков на водных объектах, а также права неопределенного круга лиц на безопасность труда и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, считает заявитель кассационной жалобы.

В возражениях на кассационную жалобу Правительство Республики Хакасия и Минимущество Хакасии просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Присутствующий в судебном заседании представитель Енисейского БВУ доводы кассационной жалобы подтвердила.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 14.11.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 30.07.2010 N 1361-п образован земельный участок площадью 12 754 643 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, из земель водного фонда для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 30.11.2010 N 2104-п в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ РХ "Управление инженерных защит" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:0463 площадью 12 754 643 кв. м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, из земель водного фонда для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Решением Правительства Республики Хакасия от 03.10.2011 N 210-98 земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:0463, общей площадью 12 754 643 кв. м разделен на два земельных участка: площадью 10 830 889 кв. м, участок N 2 и площадью 1 923 762 кв. м, участок N 1, местоположение участков - Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, разрешенное использование - для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В кадастровых паспортах земельных участков от 27.05.2014 N 1900/14-64216 и N 1900/14-64213 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:000000:589 (ранее номер 19:10:000000:463) 19:10:000000:588 (ранее номер 19:10:000000:463) указана Республика Хакасия, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 18.10.2011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 19АА N 616519 от 09.06.2014 на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РХ "Управление инженерных защит" принадлежит земельный участок, категория земель: земли водного фонда, разрешенное использование для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений, общая площадь 10 830 889 кв. м, по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинино, участок N 2, с кадастровым номером 19:10:000000:588.

Из выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 05.06.2018 N 19/001/003/2018-20667, N 19/001/003/2018-20664 следует, что земельные участки, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, восточнее с. Калинина, участок N 2, площадью 10 830 889 кв. м с кадастровым номером 19:10:000000:588 и участок N 1, площадью 1 923 762 кв. м с кадастровым номером 19:10:000000:589 значатся как земли водного фонда, для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений, собственником которых является Республика Хакасия, и которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБУ РХ "Управление инженерных защит".

Истец, считая, что спорные участки расположены в границах водного объекта - Красноярское водохранилище и являются собственностью Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Республики Хакасия на спорные земельные участки и исключении из ЕГРП записей о праве собственности в отношении этих земельных участков.

В обоснование заявленных требований истец сослался на часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, указывая на отсутствие у Правительства Республики Хакасия права распоряжаться находящимися в собственности Российской Федерации расположенными в границах водного объекта земельными участками.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из отсутствия доказательств расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами в 19:10:000000:588 и 19:10:000000:589 в границах водного объекта - Красноярского водохранилища, поскольку отсутствуют сведения о границах самого Красноярского водохранилища.

Третий арбитражный апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда первой инстанции, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об обоснованности заявленной кассационной жалобы и необходимости отмены судебных актов, как принятых с нарушением норм материального права и содержащих выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) (часть 1 статьи 8 Водного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса водохранилища относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища по НПУ воды.

В части 4.1 статьи 5 Водного кодекса установлено, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из выписок из ЕГРН, спорные земельные участки имеют категорию - земли водного фонда с видом разрешенного использования - для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Суды пришли к выводу, что факт нахождения спорных земельных участков в пределах береговой линии не подтвержден, поскольку отсутствуют сведения о границах водного объекта - Красноярское водохранилище в пределах территории Республики Хакасия в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, отсутствие сведений в ЕГРН о береговой линии не свидетельствует о фактическом отсутствии береговой линии и не исключает необходимость обеспечения правового режима пользования водным объектом.

С учетом того, что в силу пункта 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса береговая линия для водохранилища определяется по НПУ воды необоснованно не принят во внимание отчет Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук определившим границы Красноярского водохранилища при НПУ с графическим приложением с указанием координат на местности, из которого усматривается, что спорные земельные участки покрыты зеркалом воды Красноярского водохранилища. Аналогичные данные содержатся в публичных кадастровых картах (л.д.44-45 т.2).

Суд округа также отмечает следующее: исходя из категории земель, указанных в ЕГРН, для спорных земельных участков - земли водного фонда, следует, что земельные участки относятся к федеральным землям, либо покрытым поверхностными водами, либо занятым гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Собственником земельных участков с указанной категорией земель (земли водного фонда) субъект Российской Федерации быть не может.

Согласно выпискам из ЕГРН видом разрешенного использования земельных участков указано - для строительства, размещения и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Данных, подтверждающих расположение на спорных земельных участках, гидротехнических сооружений в материалах дела не имеется.

Поскольку на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, сведения о таких земельных участках не могут содержаться в ЕГРН.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Истцом заявлены требования о признании отсутствующим права собственности Республики Хакасия на спорные земельные участки и об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о праве собственности.

Вместе с тем, правообладателем также является ГБУ РХ "Управление инженерных защит", за ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Данное лицо как правообладатель должно быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика, так как процессуальное положение третьего лица, кем является ГБУ РХ "Управление инженерных защит", в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничено по сравнению с правами, предоставленными сторонам.

Таким образом, принятые по делу судебные акты на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика лица, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, предложить истцу уточнить требования, дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, а также неисследованным доказательствам; при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 мая 2019 года по делу N А74-13554/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2019 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

С.Б. Качуков М.А. Первушина