Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 ноября 2019 г. N Ф02-5559/19 по делу N А33-282/2019

город Иркутск

19 ноября 2019 г.

Дело N А33-282/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бобарыкина Юрия Ивановича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2019 года по делу N А33-282/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2019 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель Бобарыкин Юрий Иванович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее - департамент) о признании незаконными отказов департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении сроков размещения временных сооружений, изложенных в письмах от 19.12.2018 N N Б-6418-ек, Б-6419-ек, Б-6420-ек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Красноярска и муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, считает, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушают права и законные интересы предпринимателя.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не установлено для каких целей земельный участок, на котором расположено место размещения нестационарной торговой точки (далее - НТО), предоставлен учреждению, и связано ли его предоставление с реализацией муниципальных нужд; земельный участок является автодорогой по ул. Аэровокзальной, факт нахождения павильона в границах представленного земельного участка учреждению материалами дела не подтверждается; из представленных в материалы дела дополнительных соглашений не следует, что земельный участок, с расположенными на нем НТО, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Мартыновой Е.С. (владельцем) и департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрацией) заключены договоры на размещение временного сооружения N М/13442 от 20.12.2013, N М/6211 от 30.06.2014, N П/6212 от 04.08.2014. Дополнительным соглашением N Б/677/с от 06.03.2015 к договору N М/13442 от 20.12.2013 на основании договора купли-продажи торгового павильона от 09.02.2015 по тексту договора слова "Мартынова Е.С." заменены словами "Бобарыкин Ю.И.", сроки действия по указанным договорам на размещение временных сооружений продлены до 01.01.2019.

На основании договоров на размещение, 17.07.2015 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатором) заключены договоры аренды земельного участка N N 1122, 1123, 1121. Земельные участки переданы предпринимателю по актам приема передачи. Дополнениями N 1885 от 06.04.2017, N 1890 от 06.04.2017, N 1887 от 06.04.2017 срок действия договоров аренды продлен до 31.12.2017.

Предприниматель Бобарыкин Ю.И. обратился в департамент с заявлением о продлении до 01.01.2022 сроков размещения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска временных сооружений (павильонов), включенных в схему под номерами 1108, 1109 и 1110, расположенных на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 1 "а".

Письмами от 19.12.2018 N N Б-6418-ек, Б-6419-ек, Б-6420-ек департамент со ссылкой на пункт 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее по тексту - Порядок N 809), Порядок разработки и утверждения Схемы утвержден Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 N 555-о (далее - Порядок N 555-о) отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (павильона) по указанным адресам в связи с тем, что схемой срок размещения рассматриваемых павильонов по адресу ул. Аэровокзальная, 1А предусмотрен до 01.01.2019.

Не согласившись с отказами в продлении сроков размещения в схеме размещения НТО, предприниматель оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из законности и обоснованности отказов департамента в продлении сроков размещения в схеме размещения НТО, отсутствии нарушения прав предпринимателя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена схема размещения НТО, в нее были включены (до 01.01.2019) временные сооружения по адресу г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 1А, в том числе принадлежащие заявителю (номера в схеме 1108, 1109, 1110).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (далее - Положение N 809).

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве.

Как установлено судами двух инстанций, срок действия договоров аренды земельного участка N N 1121, 1122 и 1123 установлен до 31.12.2017. Срок действия договоров на размещение временного сооружения установлен до 01.01.2019, что также подтверждается постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595.

Таким образом, срок на размещение временного сооружения определен 01.01.2019.

Согласно пункту 19 Положения N 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются, в том числе истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Из материалов дела следует, что земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 24:50:0000000:145819 (в пределах которого расположен НТО заявителя), распоряжением администрации города от 01.03.2017 N 842-недв передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", что подтверждается представленной департаментом в материалы дела информацией.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (23.10.2018) договор аренды земельного участка прекратил свое действие, и срок на размещение временного сооружения определен 01.01.2019, учитывая факт передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, что свидетельствует о невозможности продления срока размещения в схеме, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности оспариваемых отказов департамента в продлении сроков размещения объектов предпринимателя в схеме размещения нестационарных торговых объектов от 19.12.2018.

Также судами принято во внимание обстоятельство исключения постановлением администрации г. Красноярска от 27.03.2019 N 172 "О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 N 595" в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 N 595 рассматриваемых нестационарных торговых объектов по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 1 "а" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии с главой 7 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Содержащиеся в кассационной жалобе довод о том, что судами не установлена цель предоставления земельного участка в пользование учреждению, а также ссылка на заключение департаментом дополнительных соглашений к договорам временного размещения после передачи в безвозмездное пользование земельного участка учреждению, не могут быть учтены судом округа как свидетельствующие о наличии оснований для продления сроков размещения в схеме размещения НТО.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы выводов судов не опровергают и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2019 года по делу N А33-282/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина