Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 ноября 2019 г. N Ф02-5156/19 по делу N А19-23999/2018

город Иркутск

22 ноября 2019 г.

Дело N А19-23999/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Ананьиной Г.В., Попова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "Стаф" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года по делу N А19-23999/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма "Стаф" (ОГРН 1033801003873, ИНН 3808049066, далее - ООО Фирма "Стаф", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее - Комитет) N 504-02-1760/18 от 02.10.2018 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, Площадь Труда, со стороны ул. Свердлова.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибирский холод Иркутск" (далее - ООО "Сибирский холод Иркутск").

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО Фирма "Стаф" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, со ссылкой на неприменение судами части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет указывает на несостоятельность доводов, изложенных в жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте ее рассмотрения (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе мониторинга территории города Иркутска главным специалистом отдела контроля Департамента потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска на земельном участке, расположенном по адресу:

г. Иркутск, Площадь Труда, со стороны ул. Свердлова, выявлен нестационарный торговый объект, который размещен в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11, принадлежащий обществу. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра земельного участка от 03.09.2018.

В связи с неисполнением обществом требования в срок до 20.09.2018 осуществить демонтаж вышеуказанного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, Комитетом издано распоряжение N 504-02-1760/18 от 02.10.2018 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: г. Иркутск, Площадь Труда, со стороны ул. Свердлова.

Комитетом в адрес общества направлено уведомление от 03.10.2018 N 505-70-16266/18 о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: г. Иркутск, Площадь Труда, со стороны ул. Свердлова, в срок до 05.10.2018. В акте от 05.10.2018 Комитетом установлено, что нестационарный торговый объект демонтирован владельцем.

Между тем, общество, полагая, что названное распоряжение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Постановлением мэра города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска, в которую включен нестационарный торговый объект по адресу: г. Иркутск, ул. Пролетарская, площадь Труда под номером 328 (п. 328 Приложения N 1).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Действовавшее в 2011 году Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Иркутска, утвержденное Постановлением мэра г. Иркутска от 14.04.2006 N 031-06-644/6, предусматривало возможность размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды или распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска. Земельные участки для размещения временных сооружений предоставлялись в аренду, как правило, сроком до 1 года (пункт 2.3 Положения).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 N 031-06-2721/13 (действовал до 29.10.2018), также допускал размещение нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места под размещение нестационарного торгового объекта.

В обоснование своих доводов общество ссылалось на договор размещения нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли от 30.04.2015 N 01221-пр., заключенный с Администрацией города Иркутска, предметом которого являлось предоставление торгового места под размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории города Иркутска, ул. Пролетарская, площадь Труда. При этом условиями договора предусмотрено, что он действует с момента его подписания и до момента полного исполнения сторонами своих обязательств, при сроке размещения нестационарного торгового объекта три сезона: с 01.05.2015 по 30.09.2015, с 01.05.2016 по 30.09.2016, с 01.05.2017 по 30.09.2017 (пункт 4 договора).

Обязанностью общества при прекращении договора или окончании срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта является обеспечение демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта с места его размещения в течение пяти дней (пункт 3.2.12 договора).

Проанализировав условия договора, суды указали, что срок размещения нестационарного торгового объекта истек 30.09.2017, в связи с чем пришли к обоснованному выводу, что общество в соответствии с пунктом 3.2.12 договора обязано было обеспечить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с места его размещения в срок до 06.09.2017.

Отклоняя довод общества о применении к данным правоотношениям части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что положения данной статьи не применимы к сложившимся между сторонами отношениям.

Таким образом, установив, что на день проведения проверочных мероприятий у общества отсутствовали договорные отношения на использование земельного участка по указанному адресу, а также иное право на размещение по указанному адресу нестационарного торгового объекта, суды пришли выводу, что спорный объект находился на земельном участке незаконно.

С учетом изложенного, суд округа находит правильными выводы судов о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, являлись предметом рассмотрения арбитражных судов, и получили соответствующую правовую оценку. Между тем, иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование норм материального права, не свидетельствуют о судебной ошибке, и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2019 года по делу N А19-23999/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

Г.В. Ананьина О.А. Попов