Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 ноября 2019 г. N Ф02-5565/19 по делу N А33-3171/2019

город Иркутск

22 ноября 2019 г.

Дело N А33-3171/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Соколовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старицыным И.А.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" - Помеловой Екатерины Дмитриевны (доверенность от 13.05.2018, паспорт) и Рукосуевой Виолетты Александровны (доверенность от 23.10.2018, паспорт); Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - Рябининой Галины Викторовны (доверенность от 28.12.2018, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года по делу N А33-3171/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Планета-Сервис" (ОГРН 1132454000722, ИНН 2454023549, г. Лесосибирск Красноярского края, далее - ООО "Планета-Сервис", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН 1172468071148, ИНН 2466187446, г. Красноярск, далее - министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Эко-транспорт" (ОГРН 1142443001645, ИНН 2443044730, г. Ачинск Красноярского края, далее - ООО "Эко-транспорт") с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными: протокола от 13.12.2018 N 4 оценки и сопоставления заявок конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края; торгов по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края, оформленных протоколом N 4 от 13.12.2018; соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края, заключенного по результатам конкурсного отбора в соответствии с протоколом N 4 от 13.12.2018.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что опечатки в описи документов не являются существенным нарушением, кроме того, опись документов не является частью заявки. При вскрытии конвертов с заявками конкурсной комиссией не было установлено несоответствие заявки ООО "Планета-Сервис" конкурсной документации, а заявка ООО "Эко-транспорт" содержала внесенные от руки исправления. Также заявитель указывает, что суд апелляционной инстанции необоснованно не принял во внимание судебную практику, на которую ссылался истец.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители истца доводы кассационной жалобы поддержали, представитель министерства возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 01.11.2018 организатором торгов (министерством) размещено извещение о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Назаровской технологической зоны Красноярского края. На участие в торгах (конкурсном отборе) было подано две заявки: от ООО "Эко-Транспорт" и ООО "Планета-Сервис".

Согласно протоколу от 13.12.2018 N 4 заявка ООО "Планета-Сервис" отстранена от участия в конкурном отборе за недостоверные сведения содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, а именно: в преамбуле описи документов генеральным директором указан Кузьмин Константин, однако, в соответствии с Уставом организации, генеральным директором является Тумаев Александр Валерьевич. Кроме того, опись документов прикреплена к заявке при помощи степлера, но не вшита в комплект документов заявки. Также членами конкурсной комиссии отмечено, что в заявке ООО "Эко-Транспорт" в приложении 16 (страница 115), по критерию мощности в наименовании технологической зоны при помощи корректора исправлено название технологической зоны.

Конкурсная комиссия решила рекомендовать министерству заключение с ООО "Эко-транспорт" соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами как с единственным участником конкурсного отбора, подавшим заявку, отвечающую требованиям Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881).

Между министерством и ООО "Эко-транспорт" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Назаровской технологической зоны Красноярского края от 14.12.2018 N 18.

Полагая, что отстранение его заявки являлось необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что ООО "Планета-Сервис" допустило нарушения при составлении и подаче заявки на участие в торгах.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 43 Правил N 881 предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

По пункту 47 Правил N 881 на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок.

Согласно пункту 5.12 документации о конкурсном отборе в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора.

Оценив заявку истца, суды установили, что заявка содержала недостоверные сведения о руководителе ООО "Планета-Сервис", что квалифицировано министерством и судами как существенное нарушение (а не опечатка), которое в данном случае обоснованно признано в качестве безусловного основания для отстранения заявки истца от участия в конкурсе вне зависимости от этапа его проведения. Исправления, внесенные в заявку ООО "Эко-транспорт" оценены судами как не влияющие на правомерность проведенных торгов. Поскольку судами заявка истца признана не соответствующей конкурсной документации, в удовлетворении исковых требований обоснованно отказано.

Оснований для иных выводов не имеется.

Не имеет правового значения тот факт, что при вскрытии конвертов конкурсной комиссией не было установлено несоответствие заявки ООО "Планета-Сервис" конкурсной документации, поскольку согласно пункту 48 Правил N 881 в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора.

Доводы заявителя о том, что опись документов, в которой указан несуществующий директор, не является частью заявки и не является источником сведений о директоре, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций о недостоверности сведений представленных истцом.

Ссылка заявителя на судебную практику не принимается во внимание судом округа, поскольку судами учитываются обстоятельства, установленные в каждом конкретном деле с учетом предмета и характера спора, а обжалуемые по настоящему делу судебные акты приняты с учетом установленных судами иных фактических обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года по делу N А33-3171/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

Т.В. Белоножко Л.М. Соколова